газета "Северная Осетия" / Право

ПРАВО: итоги

А коммерческий риск еще велик

3 февраля Арбитражный суд Северной Осетии подвел итоги своей деятельности в 2005 году. В собрании коллектива принял участие первый заместитель Председателя Парламента республики Станислав КЕСАЕВ.

2785 исковых заявлений поступило в Арбитражный суд в минувшем году – на 30 процентов больше, чем в году предыдущем. Хорошо это или плохо? Председатель суда Батраз Алдатов склонен считать, что сей факт из разряда положительных. И для такого утверждения есть все основания. Хозяйствующие субъекты постепенно учатся защищать свои права правовыми методами. Если раньше предпринимательские структуры тратили деньги в основном на охрану своих офисов и производство, личную безопасность руководителей и экономили на содержании в штатах юристов, то теперь постепенно приходят к выводу, что их деятельность в первую очередь нуждается в компетентной юридической защите. Недобросовестных людей в экономической сфере еще немало. «Кинуть» партнера они считают обыденным делом. Не случайно ведь почти половина поступивших исков – по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. А это не просто деньги, а подчас большие деньги. Судите сами: сумма заявленных исков в 2005 году составила 3 миллиарда 392 миллиона рублей. И примерно половина судом была удовлетворена.
Еще одно свидетельство возросшей юридической грамотности хозяйствующих субъектов. Если раньше суду приходилось в основном рассматривать исковые заявления налоговых органов, то ныне все чаще поступают иски как раз на незаконные действия налоговиков. Таковы сегодняшние тенденции. И, судя по всему, воспринимаются они коллективом Арбитражного суда со знаком «плюс». Хотя отмечается, что нагрузка на судей постоянно растет. В месяц на каждого из пятнадцати судей приходится в среднем по 15 дел.
Но, начав выступление с обнадеживающих фактов, глава судебного ведомства не собирался закончить его на той же ноте. По словам Батраза Алдатова, республика по-прежнему является малопривлекательной для серьезных бизнесменов. Даже наши земляки, солидные предприниматели, предпочитают инвестировать крупные суммы денег в другие регионы. Объяснение у них простое: в Северной Осетии слишком велик коммерческий риск. И чтобы избавиться от этого «имиджа», должна совершенствоваться и работа Арбитражного суда. Поэтому в отчетном докладе были сформулированы две главные задачи – защита республиканского бюджета от преступных посягательств и всемерная правовая и судебная поддержка легального бизнеса.
Успешно выполнить их пожелал коллективу суда и Станислав Кесаев, отметивший, что уровень теневой экономики в республике еще очень высок, а значит – перед Арбитражным судом стоят серьезные задачи. Стоит ожидать, что количество судебных исков будет по-прежнему расти и в связи со вступлением в действие закона о местном самоуправлении. Потому что немало проблем возникает с определением границ муниципальных образований, особенно на уровне низового звена – населенных пунктов.
Е. ИЗМАИЛОВ.

ПРАВО: по материалам проверок

Если нарушен социальный комфорт…

Государственная инспекция труда в Республике Северная Осетия – Алания является территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности. Цель проводимых ею комплексных проверок – выявление нарушений законодательства о труде и его охране, обеспечение конституционных прав граждан на свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Результаты этих проверок показывают, что, несмотря на принимаемые меры, количество и тяжесть допускаемых работодателями нарушений трудовых прав и законных интересов работников продолжают оставаться значительными, в частности, при оформлении трудовых правоотношений с работниками, их увольнении, обеспечении их права на своевременное вознаграждение за труд, на отдых и безопасные условия труда.
За различные нарушения трудового законодательства, выявленные в 2005 году, государственными инспекторами труда привлечены к административной ответственности – штрафу – 354 руководителя и должностных лица организаций. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 312,2 тыс. рублей.
В органы прокуратуры направлено 29 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства…
Давайте обратимся к результатам этих проверок...

...О зарплате: ФАКТ. По сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РСО–А, общая задолженность по выплате заработной платы по республике на 01.01.2006 года составила 43544 тыс. руб., что на 27609 тыс. руб. (38,8%) меньше, чем на 01.01.2005 г. и на 18317 тыс. руб. (25,7%) меньше, чем на 01.10.2005 года.
Наибольшую задолженность имели предприятия сельского хозяйства – 15201 тыс. руб., строительства – 7309, обрабатывающие производства – 4049, производства и распределения электроэнергии, газа и воды – 7759, управления недвижимым имуществом – 689, научных исследований и разработки – 1314, добычи полезных ископаемых – 567 тыс. руб.
Общая сумма задолженности по выплате заработной платы из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составила 12092 тыс. руб.
По требованию инспекции в 2005 году была погашена задолженность по заработной плате в сумме около 30 млн руб. 7132 работникам разного рода организаций.
Государственными инспекторами за нарушения норм по оплате труда привлечены к административной ответственности – штрафу – 152 руководителя и должностных лица на сумму 163 тыс. руб.

КОММЕНТАРИЙ. Основных причин возникновения задолженности по выплате заработной платы несколько. В организациях жилищно-коммунального хозяйства, например, это связано с несвоевременной оплатой оказанных услуг организациями и населением, а также недостаточным возмещением администрациями районов и муниципальных округов выпадающих доходов; в строительстве – с несвоевременной оплатой государственного заказа; в сельском хозяйстве – с сезонным характером производства и реализации продукции.

...о социальном партнерстве: ФАКТ. По данным Совета профсоюзов и Министерства труда и социального развития РСО–А, по состоянию на 1 октября 2005 г . в республике действуют 20 региональных и 30 территориальных отраслевых соглашений; в организациях на 2005 год заключено 1226 коллективных договоров (в том числе пролонгировано 107).

КОММЕНТАРИЙ. С начала 2005 года в ходе проверок выявлено около 60 нарушений законодательства, касающихся коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Во многих коллективных договорах, вопреки закону, содержится минимум социальных гарантий, механически дублируются положения Трудового кодекса РФ без конкретизации дополнительных мероприятий. В отдельных организациях коллективные договоры содержат условия, ухудшающие гарантии трудовых прав работников по сравнению с действующим законодательством.
Так, коллективные договоры ГП “Бесланский завод автоспецоборудования” (и. о. директора Светличный В. В.), Ирафского районного потребительского общества (и. о. председателя Караева З. С.), ДОУ № 77 (заведующая Каллагова Ф. Х.), Алагирского лесхоза (директор Царахов У. Д.) в нарушение требований ст. 136 ТК РФ записаны условия выплаты заработной платы работникам один раз в месяц.
Согласно коллективному договору ООО “Кировский хлебозавод” (директор Салбиева В. Р.) предусматривалось установление тарифной ставки работника первого разряда не ниже прожиточного минимума в РСО–А. И хотя прожиточный минимум на тот момент был определен в 2013 руб., однако, в нарушение условий коллективного договора, минимальная тарифная ставка на хлебозаводе составляла 840 руб. в месяц.
В нарушение ст. 131 ТК РФ коллективным договором колхоза им. Карла Маркса (председатель Коцлов М. С.) предусматривалась выплата заработной платы через каждые 6 месяцев – в июле и декабре, а также выплата зарплаты натуроплатой в размере 50%.
Многие коллективные договоры не направлялись для уведомительной регистрации в соответствующий орган по труду. В Министерстве труда и социального развития РСО–А эту процедуру прошли только 896 колдоговоров.
Не случайно за подобные нарушения законодательства привлечено к административной ответственности – штрафу – 6 руководителей.
В сентябре 2005 г . заключено Трехстороннее соглашение между объединениями профсоюзов, работодателями и Правительством Республики Северная Осетия – Алания на 2005–2007 годы.

...об охране труда: ФАКТ. 575 различных проверок помогли выявить 3862 нарушения законодательства об охране труда.

КОММЕНТАРИЙ. Необеспечение работодателями безопасной эксплуатации технологического и подъемно-транспортного оборудования, допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр и инструктаж по безопасности труда – вот где первопричина всякого рода ЧП, в том числе и со смертельным исходом. Так, в апреле 2005 г . получил тяжелую травму и впоследствии скончался слесарь ООО “Ирдин” В. Б. Туаев. В мае того же года одной из причин тяжелого травмирования стал допуск к работе по предпосевной обработке почвы механизатора совхоза “Даргавский” С. Г. Дреева, не прошедшего инструктаж по охране труда.
Всего в 2005 г . в организациях республики зарегистрирован 51 несчастный случай с тяжелыми последствиями. А привели к этому эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, нарушение технологического процесса, правил дорожного движения, производства работ…

...о женских и подростковых проблемах: ФАКТ. 207,1 тыс. женщин трудоспособного возраста – показательная для республики цифра. 77,1 тыс. из них заняты в сфере экономики. В промышленности трудятся 11380 женщин, в сельском хозяйстве – 2700, в строительстве – 1380.
На 1 января 2006 года зарегистрировано 13451 безработная женщина.

КОММЕНТАРИЙ. 1613 женщин работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Из них под воздействием повышенной запыленности воздуха – 530 человек, повышенной загазованности – 240, повышенного уровня шума – 481… Работодателями наиболее часто допускаются нарушения специальных гарантий, установленных для работающих женщин по вопросам рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, санитарно-бытового обслуживания.
Комплексная проверка в ОАО “Бесланский маисовый комбинат” (ген. директор Будаев О. А.) установила, например, что в нарушение ст. 255, ст. 256 ТК РФ и Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” с апреля по июль 2005 г . 14 женщинам не выплачены пособия при рождении ребенка и ежемесячные пособия на общую сумму 66,938 тыс. руб.
В республике 21937 несовершеннолетних граждан трудоспособного возраста. По состоянию на 1 января 2006 г ., в Управление федеральной государственной службы занятости населения по вопросам трудоустройства обратилось 15969 человек в возрасте от 16 до 29 лет, из них признаны безработными 6700; трудоустроено 2953, направлено на профессиональное обучение 950. Временными рабочими местами в летнюю пору были обеспечены 6114 школьников. Несмотря на сравнительно небольшое число занятых на производстве несовершеннолетних, проблема соблюдения в отношении них законодательства о труде и охране труда актуальна, поскольку работодатели не учитывают особенности правового положения этой категории работников. Условия приема на работу, продолжительность рабочего времени, отдыха, оплата труда, обучение по охране труда, медицинские осмотры – это как раз та сфера, где возникает почва для нарушений…

... о трудовой дисциплине: ФАКТ. В 2005 г . в результате различных проверок было выявлено 371 нарушение законодательства о трудовом договоре. Наиболее распространенные из них – незаключение трудовых договоров в письменной форме; отсутствие в содержании трудовых договоров ряда существенных условий, в частности, размера оплаты труда, характеристик условий труда, режима труда и отдыха и др. Удалось устранить 465 нарушений законодательства по вопросам рабочего времени и времени отдыха.

КОММЕНТАРИЙ. Согласно статистическим данным за январь–сентябрь 2005 г ., зафиксировано на предприятиях 1153 человека, работавших в режиме неполного рабочего времени по инициативе администрации. Что касается отпусков без сохранения заработной платы, то администрация предоставила их по собственной инициативе 1839 работникам, а с частичным сохранением заработной платы – 1348.
Труженикам ОАО “Бесланский маисовый комбинат”, занятым на производстве с вредными условиями труда, в нарушение ст. 147 ТК РФ, не производилась соответствующая доплата. А пятеро работников сторожевой охраны ГУП “Алагирский хлебозавод” (директор Дзодзиев Х. И.) незаконно лишились повышенного размера оплаты за сверхурочную работу.
Иные работодатели, в обход закона, не привлекают к дисциплинарной ответственности нарушителей трудовой дисциплины, виновные не пишут объяснений. Нет и приказов о наложении дисциплинарных взысканий. Кстати, в ряде организаций правила внутреннего трудового распорядка содержат положения, противоречащие трудовому законодательству. Так, в Алагирском лесхозе прибегали к не предусмотренному законодательством дисциплинарному взысканию “строгий выговор”, в колхозе им. Карла Маркса – к “порицанию”, “строгому выговору”, “переводу на нижеоплачиваемую работу”, “предупреждению об исключении из членов колхоза”…

... об обратной связи: В течение года в инспекцию поступило 146 письменных жалоб и обращений граждан. На личном приеме государственных инспекторов труда побывало 279 посетителей. Спектр поднимаемых людьми вопросов самый разный: это и оплата труда, увольнения, предоставление отпусков, расследование несчастных случаев на производстве, возмещение вреда, другие вопросы трудового законодательства…
Эту связь работников инспекции с людьми можно назвать действенной в силу многих причин. И тех, о которых было сказано выше, и тех, которые не столь очевидны, но, безусловно, тоже результативны. Я имею в виду участие государственных инспекторов в работе семинаров, совещаний, проводимых органами исполнительной власти и профсоюзами по законодательству о труде и охране труда; обучение и аттестацию руководителей и специалистов организаций; консультации для читателей “СО” под рубрикой “Вопрос – ответ”, разъясняющие нормы Трудового кодекса РФ; прямой контакт с гражданами, для которых организовано дежурство по субботам руководящих работников инспекции. А критерий этой многогранной и ответственной работы один – защищать права и интересы людей труда.

Вадим СПАСОВ,
руководитель Государственной инспекции труда, главный государственный инспектор труда в РСО–А.