газета "Северная Осетия" / Актуально

АКТУАЛЬНО: точка зрения

Есть у нас особость

Сослан ЦАЛЛАГОВ, председатель Союза архитекторов РСО–А, директор Северо-Осетинского филиала Российского фонда культуры:
– Геополитическое положение Северной Осетии в масштабах не только России, но и всей Евразии – совершенно особое. Мы являемся приграничной, транзитной республикой, южными воротами страны, наследниками Великого Шелкового пути. Однако этот момент, я считаю, недооцениваем. Убежден, что нам пора серьезно изучить возможности создания на территории Северной Осетии транснационального бизнес-центра, «курирующего» продвижение через нашу республику международных грузопотоков, который связал бы воедино Закавказье, Россию, другие страны СНГ – и, далее, по цепочке, Ближний и Дальний Восток. Это могло бы стать стимулом для всплеска экономического развития и для политической стабилизации всего региона. К такому бизнес-центру – с развитой инфраструктурой, с логистическими управляющими системами, с терминалами – закономерно «подтянутся» и производства, которые дадут республике возможность для создания новых рабочих мест, для роста экономического благосостояния ее населения, для привлечения, наконец, сюда туристов.
Рано или поздно улягутся все проблемы вокруг Осетии, и, убежден, к нам вновь потянутся отдыхающие. А что мы им сможем предложить? Вот сейчас Красная Поляна выставила свою «кандидатуру» в качестве места проведения в 2014 году зимних Олимпийских игр. Представляете, как это «подхлестнет» развитие Краснодарского края? Спорт, туризм, курортная инфраструктура, индустрия семейного отдыха в уютных загородных кемпингах и пансионатах – все это должна развивать и наша Осетия, где есть для этого все условия. Наш край в этом смысле уникален в масштабах всей планеты – а мы, к сожалению, пока предпочитаем отдыхать на курортах Турции и Арабских Эмиратов…

АКТУАЛЬНО: проблема

Коррупция… без заслонов

В последние годы тема коррупции озвучена во всех средствах массовой информации, при этом отмечается, что по ее уровню Россия считается одной из самых неблагополучных стран мира, и здесь этой «болезнью», поражены органы власти и управления, контролирующие и правоохранительные органы.

У нас в стране создалась парадоксальная ситуация – все говорят о коррупции, а ее уголовно-правового определения в законодательстве до сих пор нет.
На практике отсутствие такого закона вносит неразбериху, поскольку невозможно определить или разграничить, относится ли то или иное уголовно-наказуемое деяние, совершенное должностным лицом, к разряду «коррупционных».
«Толковый словарь русского языка» С. Ожегова под коррупцией понимает «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей».
«Юридический энциклопедический словарь» (под редакцией В. Крутских) дает более расширенное толкование этого понятия и раскрывает коррупцию как «общественно-опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающемся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц».
Некоторые специалисты к этим определениям коррупции добавляют еще и сращивание вышеперечисленных должностных лиц и политических деятелей с организованными преступными группами.
В Российской Федерации коррупция – понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида – от административных до уголовно-правовых. На практике к антикоррупционным нормам уголовного законодательства относят, в первую очередь, нормы о должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), о превышении должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), о получении взятки (ст. 290 УК РФ), о служебном подлоге (ст. 292 УК РФ).
К их числу можно отнести также хищения, присвоение, растрата, мошенничество, а также преступления, предусмотренные главой 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности», которые совершаются с использованием служебного положения (уклонение от уплаты налогов, незаконная предпринимательская деятельность, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного лицом в результате совершения им преступления, и другое).
Вместе с тем, отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, не означает, что они освобождены от этой работы.
При этом, как показывает практика, одних усилий правоохранительных органов для пресечения, выявления и расследования преступлений в данной сфере явно недостаточно.
Налицо порочный круг: общество требует выявления коррупционеров, привлечения их к уголовной ответственности, но при этом хочет, чтобы этим занимались только правоохранительные органы. Но на деле осуществить это очень трудно, а порой и невозможно.
Как правило, подобные преступления носят взаимовыгодный характер. Допустим, некий преуспевающий предприниматель хочет уклониться от уплаты налогов, и для этого передает взятку соответствующему должностному лицу. Или водитель, нарушивший Правила дорожного движения, чтобы избежать ответственности, дает взятку инспектору ГИБДД. Кто из них заявит об этом? Никто. Факты, когда кто-то кому-то за что-то дает мзду, знают многие, но, как правило, огласке они не предаются. Таким образом, большое количество этих преступлений не выявляется, так как носит латентный (скрытый) характер.
Очень редко в правоохранительные органы обращаются и те, у кого вымогают взятку.
Основное бремя по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности лежит на ведомствах, уполномоченных законом осуществлять оперативно-розыскную деятельность (органы МВД, ФСБ), но и их возможности при правовой инфантильности граждан невелики.
Есть примеры и того, когда потерпевшие от таких преступлений в ходе расследования меняют свои показания в пользу мздоимцев, что приводит к прекращению уголовных дел.
Последний раз результаты деятельности правоохранительных органов республики по борьбе с коррупцией были обобщены в июле 2005 г., а 15 августа 2005 г. обсуждены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов РСО–А.
В постановлении указывалось на слабую организацию работы по борьбе с коррупционными преступлениями МВД республики, отсутствие надлежащего ведомственного контроля, низкую эффективность оперативно-розыскной деятельности в кредитно-финансовой, бюджетной, приватизационной, налоговой и таможенной сферах, на нарушения законодательства о порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий и другое.
В 2005 году по республике зарегистрировано всего лишь 20 преступлений, предусмотренных ст. ст. 290 и 291 УК РФ (получение и дача взятки), по которым возбуждено 16 уголовных дел. В 10 случаях взятки получили сотрудники милиции, среди которых заместитель начальника Алагирского РОВД, начальник службы участковых уполномоченных милиции Северо-Западного ОВД, инспектора ГИБДД, ДПС, ОБЭП, УУР, участковые инспектора, дознаватель.
В остальных случаях взятки получали сотрудники различных ведомств, контролирующих органов, а также глава администрации муниципального образования.
К настоящему моменту из их числа в суд направлены 10 уголовных дел.
Несмотря на осуждение ряда должностных лиц, уличенных в незаконной выдаче паспортов гражданина РФ иностранцам и лицам без гражданства, эти преступления продолжают иметь место.
В 2005 году были возбуждены 4 таких уголовных дела, из которых 3 направлены в суд (в отношении и. о. начальника ПВС Дигорского РОВД А. А. Койбаевой, по ч. 1 ст. 286 и ст. 292 УК РФ и бывшего инспектора ПВС З. З. Корнаевой, по ч. 1 ст. 286 и ст. 292 УК РФ, инспектора ПВС ОВД Алагирского района Ф. К. Цагараевой, по ч. 1 ст. 286, ст. 292 УК РФ).
В числе осужденных за такие преступления и заместитель главы АМС с. Ир Пригородного района З. Э. Кесаева, которая незаконно прописала в чужих домовладениях 11 граждан. За это Пригородным районным судом она осуждена по ч. 1 ст. ст.285 и 292 УК РФ к 2 годам лишения свободы (условно).
В Ленинском районном суде проходит судебное разбирательство по уголовному делу, возбужденному прокуратурой Иристонского муниципального округа в отношении должностных лиц ПВС ОВД Иристонского округа З. Б. Хатаевой, З. А. Цомартовой.
В производстве следователей прокуратуры Правобережного района находятся 2 аналогичных уголовных дела, по которым должностные лица ПВС Правобережного РОВД незаконно выдали паспорта гражданина РФ более чем 100 иностранцам и лицам без гражданства.
В поле зрения оказываются и другие должностные лица, использующие свое служебное положение вопреки интересам службы.
Так, в истекшем году органами прокуратуры в отношении судебных приставов-исполнителей в суд направлены 6 уголовных дел.
В основном осужденные судебные приставы-исполнители, обязанные исполнять решения судов о взыскании в пользу государства, юридических и физических лиц, злоупотребляя своим служебным положением, обращали взысканные суммы в свою собственность.
К примеру, В. Т. Бетеев, работая старшим судебным приставом-исполнителем 10-го РП СССП УМЮ РФ по РСО–А, за период работы с 2002 года по 2004 год получил от граждан денежные средства в счет погашения задолженности по 14 исполнительным производствам на общую сумму 47624 руб. 77 коп., которые присвоил.
Органами предварительного следствия В. Бетееву было предъявлено обвинение по части 3 статьи 160 УК РФ (в редакции ФЗ РФ № 162 от 08.12.2003 г.) – присвоение чужого имущества, совершенное лицом с использованием служебного положения. Приговором Кировского райсуда от 10.08.2005 г. В. Бетеев осужден к 4-м годам лишения свободы условно с испытательным сроком – 4 года.
Осуждены глава администрации местного самоуправления с. Верхняя Саниба Б. М. Дзебисов, похитивший гуманитарную помощь на общую сумму 821799 рублей, поступившую для малообеспеченных жителей селений В. Саниба и Кобан Пригородного района, а также С. М. Пухов – глава администрации местного самоуправления с. Саниба, который похитил гуманитарную помощь на общую сумму 273933 руб., поступившую для малообеспеченных жителей этого села. В ходе следствия ущерб ими полностью возмещен.
Всего в 2005 г. правоохранительными органами республики возбуждены 115 уголовных дел коррупционной направленности. Зарегистрированы в основном преступления, предусмотренные ст. ст. 160, 285, 286, 290 и 291 УК РФ (присвоение, растрата, злоупотребление служебным положением, превышение должностных полномочий, получение и дача взятки).
На сегодня из возбужденных и расследованных уголовных дел в суды для рассмотрения по существу направлены 38 дел.
На стадии расследования находятся еще более 50 уголовных дел.
Р. КУМЕХОВ, начальник отдела прокуратуры РСО–А.

АКТУАЛЬНО: прогноз

Природа готовит очередной экзамен на выносливость
До паводков, быть может, еще далековато.
Но готовиться к безаварийному пропуску паводковых вод нужно уже сегодня

Как сообщила начальник Северо-Осетинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Людмила Валиева, в этом году в республике начало паводкового сезона ожидается в середине – второй половине апреля. Снега в горах накопилось выше нормы. Но в течение марта – первой половины апреля еще возможны снегопады в горах, которые могут увеличить высоту снежного покрова. Поэтому паводковый сезон может быть более напряженным, чем в прошлом году, учитывая то, что фон водности на реках уже держится и будет держаться выше нормы. На этом фоне высокие запасы снега в горах создают дополнительную опасность повышения уровня вод в паводковый сезон. Более того, будет наблюдаться повышенная селеопасность. Особенно это касается селевых бассейнов, таких, как Лобагомдон, Касайкомдон в районе Транскама, а также горной Дигории, которые от 3 до 5 лет «не разгружались».

В этом году период половодья особо спокойным не будет. Дожди, таяние выпавшего в горах снега, усиление селевых потоков могут обострить паводковую ситуацию, дополнительно повысив уровень воды в реках республики. С конца апреля по май уже возможно прохождение первых значительных паводковых волн на реках, а с середины мая по июнь при сильных ливневых дождях большой интенсивности возможен подъем уровня вод практически на всех реках до неблагоприятных отметок.
Как всегда наибольшую тревогу вызывают малые реки, такие как Урсдон, Дур-дур, Цраудон. Практически каждый год в верховьях этих рек скапливаются талые воды и создаются маленькие подпруды. Вода накапливается и при сильных ливнях прорывается. Поэтому возможно прохождение мгновенных резких паводковых волн. В районе Моздока ожидается повышение уровня воды до неблагоприятных отметок при сильных ливнях.
Так как основная опасность предстоящего паводкового сезона сопряжена с деформацией русел рек, с состоянием гидротехнических сооружений, то на сегодняшний день первоочередными задачами являются проверка к пропуску паводковых вод водохозяйственными объектами и гидротехническими сооружениями (ГТС) берегоукрепительные и очистительные работы.
Сотрудниками Управления Росприроднадзора по РСО–А было проверено 49 гидротехнических сооружений. Было выдано 100 предписаний, выставлены штрафы. Практически все линейные гидротехнические (берегозащитные) сооружения, находящиеся в федеральной собственности, за исключением тех, что находятся на балансе ФГУ «Центрводресурсы» и Западно-Каспийского бассейна водного управления, нуждаются как в текущем, так и в капитальном ремонте. При проверке ФГУ Управления «Севосетинмелиоводхоз» выявлено полное разрушение шлюза регулятора на 35-м километре реки Гизельдон, в 300 м ниже с. Гизели. Отсутствие данного шлюза при прохождении высокой воды может спровоцировать свал стока к правому берегу и привести к подъему паводковых вод в русле реки Гизельдон до критических отметок. В свою очередь, это может привести к чрезвычайной ситуации в районе ст. Архонской.
Не менее опасным объектом является берегоукрепительная дамба на реке Терек по защите карьера Бесланского щебеночного завода: под сооружением происходит увеличение фильтрационного потока, что может привести к его разрушению. Разрушена также бетонная облицовка берегоукрепительного сооружения на трех участках от газопровода до БЗЖБИ. Сказывается и ежегодная разработка в пойме реки Терек общераспространенных полезных ископаемых Бесланским щебеночным заводом. На данный момент это сооружение не имеет балансосодержателя. В случае непринятия мер по его капитальному ремонту, как утверждают специалисты, в зону потенциального затопления попадет юго-западная часть г. Беслана. О критическом состоянии этого гидротехнического сооружения извещены Росприроднадзором Администрация Правобережного района, ГУ МЧС РФ по РСО–А, территориальный отдел водных ресурсов ЗК БВУ и ФГУ «Центрводресурсы».
Аналогичная ситуация складывается и на берегозащитных сооружениях реки Ардон, которые должны обеспечивать защиту селений Кадгарон и Ногкау. В связи с этим было направлено письмо главе АМС Алагирского района для принятия соответствующих мер. Этот вопрос поднимался и на заседании противопаводковой комиссии.
Однако никакие даже самые тщательные проверки состояния гидротехнических сооружений не дадут должного результата, если сами балансодержатели, владельцы ГТС не примут исчерпывающие меры по подготовке сооружений к пропуску паводка. В рамках надзорных функций Управление Росприроднадзора по РСО–А обращает особое внимание на своевременное проведение ими мероприятий, направленных на ремонт и создание новых берегоукрепительных сооружений. Управление готово оказывать любую помощь в рамках своих полномочий.
Так что пока не начался сезон половодья, противопаводковые мероприятия необходимо проводить не в авральном, а в плановом порядке. Времени до конца апреля пока достаточно…
А. ДЗОДЗИЕВА, пресс-центр Управления Росприроднадзора по РСО–А.

АКТУАЛЬНО:

«Челноки» потуже затягивают пояса

«Челночный» бизнес или, как его еще называют, «дикий импорт» – самый масштабный и знаковый экономический феномен в России середины 1990-х годов. Это явление давно стало неотъемлемым и привычным элементом нашей действительности. За покупками большинство из нас по уже сложившейся традиции в первую очередь идут «на базар», ибо торговцы «с лотка» предлагают широкий выбор продукции, купленной «по дешевке» за границей и завезенной к нам именно для массовой продажи. К слову, оборот такой «отрасли» российской экономики составляет не менее 10 млрд долларов в год. И в этой сфере деятельности заняты около 6,5 млн человек.

Однако 26 февраля вступило в силу новое постановление Правительства РФ, «грозящее» стать причиной ощутимого скачка цен на «ассортимент» наших рынков и многих магазинов, специализирующихся на импортной продукции. Согласно ему без уплаты таможенных пошлин и налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары, общая стоимость которых не превышает 65 тысяч рублей и общий вес которых составляет не более 35 кг (раньше это ограничение составляло 50 кг). К тому же ввозить груз беспошлинно теперь можно лишь раз в месяц, тогда как еще недавно такую «льготную» транспортировку зарубежных «товаров народного потребления» «челноки» могли осуществлять хоть каждую неделю.
Как проинформировал «СО» и. о. заместителя начальника таможни по таможенному контролю Владислав Дзускаев, в случае превышения весовых, стоимостных либо временных ограничений груз облагается единой ставкой таможенных платежей в размере 4 евро за 1 кг (за превышающую часть, если загвоздка в его массе).
Как отмечают сотрудники таможенного поста аэропорта «Владикавказ», пока за неполных две недели действия этого правительственного постановления нарушений зарегистрировано не было. Хотя, конечно, со стороны частных предпринимателей, чье дело основывается на ввозе иностранной продукции и дальнейшей ее реализации здесь, такое нововведение находит негативный отклик. Товарооборот теперь приобретает и иную стоимость, и скорость его движения заметно замедляется.
В принципе, такое решение Правительства РФ может расцениваться как шаг, продиктованный стремлением стимулировать отечественную промышленность. Но, с другой стороны, что может реально предложить потребителю наш производитель?
Д. РЕВАЗОВА.