АКТУАЛЬНО: прошу разобраться

Жалоба как фактор… чего?
поиска справедливости, сигнала о нарушениях или … сведения счетов
Как рассматриваются жалобы в Министерстве образования и науки

Отдел инспектирования Министерства образования и науки РСО–А – один из ключевых в этом ведомстве. Его задача – не только строгий контроль за исполнением законодательства в сфере образования республики, обеспечение условий для соблюдения прав всех участников образовательного процесса, но и своевременное реагирование на поступающие с мест жалобы. А их на адрес: г. Владикавказ, ул. Бутырина, 7 всегда приходило немало. Вот и в этом учебном году (с сентября 2005 по март 2006 г.) на контроле у инспекторов министерства – одиннадцать писем-жалоб, из которых одни уже нашли, другие – еще ждут своего решения. Все обращения так или иначе касаются школьной жизни. Разобраться, о чем жалобы, каковы аспекты недовольства в «образовательном поле» корреспондент «СО» попытался вместе с Батразом Увижевым.

– Все поступающие в наш адрес жалобы условно можно разделить на три категории, – говорит Батраз Увижев, начальник отдела инспектирования Минобразования РСО–А. – Это: 1) конфликт между учителем и администрацией учреждения, 2) между руководителем школы и муниципальным Управлением образования и 3) между учителем и учеником. В работе у нас сейчас несколько подобных обращений.
Разобраться в ситуации, дать ей правовую оценку, рекомендовать сторонам конфликта сблизить позиции – таков принцип работы со всеми жалобами. Они все разные, но природа у всех одна: если возникает недовольство, будь то у учителя, ученика или родителя, значит налицо недоработка либо со стороны школьной администрации, муниципального органа управления или самого Министерства образования. Перегнул палку учитель, превысил полномочия директор, не вник в тонкости учебного процесса родитель – вот вам и готовый конфликт. И можно себе представить, сколько негативных эмоций испытывает при этом обиженный и оскорбленный. Ну, а насколько такие ситуации мешают и даже вредят нормальной работе учебного заведения, и говорить не приходится. Но, к сожалению, не та еще в сфере общего образования обстановка, чтобы конфликты не возникали вообще. Сказываются и трудности переходного периода, и общие с обществом проблемы, и многое другое.
На что жалуются участники образовательного процесса, какую защиту пытаются найти в лице высокого ведомства. И находят ли? Этими вопросами задалась «СО», взявшись за анализ поступающих в Минобразования РСО–А обращений.
О слабой непринципиальной позиции учредителя образовательного учреждения часто свидетельствуют жалобы от школьных учителей. Классический пример СОШ с. Рассвета Ардонского района. Учитель этого небольшого учебного заведения И. Хоранов с 2004 года четырежды писал в Минобразования республики о имеющихся, на его взгляд, нарушениях финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Обвинение пало на теперь уже бывшего директора Хурумову. Пришлось подключить правоохранительные органы.
«Расследование дало парадоксальный результат, – рассказывает Б. Увижев. – С одной стороны у нас имеется заключение ревизора о том, что нарушения были, с другой – прокуратура не сочла необходимым применение санкций по отношению к руководителю школы. Думаю, в этой ситуации Управление образованием Ардонского района должно было жестко подойти к решению кадрового вопроса, а вместо этого директора переводят заведовать местным детским садом».
Вот, оказывается, как нелогичная, а главное – далекая от справедливости позиция районных администраторов не снижает накал противостояния, а раскаляет его. И порождает недовольство и жалобы.
«Назначение или увольнение руководителя муниципальной школы – прерогатива местной, то есть районной администрации, – подчеркнул Батраз Рамазанович. У министерства в данном случае только один способ воздействия – выдать главе АМС свою рекомендацию».
По мнению руководителя инспекторского отдела, этот механизм не совсем приемлем. Пример, когда в конфликт вступил руководитель образовательного учреждения и Управления образованием – тоже из Ардонского района. Дело по средней школе № 3 г. Ардона тянется с 2004 года, и до сих пор в нем не поставлена логическая точка.
В сентябре 2004-го с письмом-жалобой в адрес Минобразования РСО–А обратилась группа родителей и учащихся данной школы. Они выразили недовольство новым руководителем учебного заведения Натальей Гаркун. Тем временем вновь назначенный директор готовилась к прохождению аттестации на соответствие занимаемой должности, как это и положено по закону. В январе 2005 г. Гаркун эту процедуру не выдержала, после чего решением главы АМС района была снята с поста директора. В ответ уволенная подала заявление в районный суд. Фемида приняла ее доводы (выяснилось, что технически неверно была проведена аттестация) и в ноябре 2005 г. восстановила Наталью Гаркун в должности. Этот факт вновь вызвал бурю протеста всего школьного коллектива, – в течение трех дней дети и педагоги демонстративно не выходили на занятия. К переговорам пришлось подключить даже депутатов парламента республики.
В январе 2006 г. Гаркун снова проходит аттестацию, и вновь – неудача. Но на этот раз за законностью ее проведения и обеспечением прав аттестуемой следили и специалисты министерства. Оргвывод последовал соответствующий – директор уволена. И сейчас, пока ее новое заявление разбирает суд, у руля третьей ардонской школы – временный руководитель. Когда же наступит развязка этой истории – не берется сказать никто...
Обращений, сигнализирующих о нарушении прав ребенка в школе, в череде жалоб – меньше остальных. С начала учебного года таких поступило всего три. Хотя, считают в отделе инспектирования, их вообще не должно быть. И как правило, именно они относятся к категории самых сложных.
Все эти конфликты – на стадии разбирательства, поэтому неэтичным было бы называть конкретные имена. Приоткроем лишь суть жалоб. Речь идет, к примеру, о факте рукоприкладства со стороны педагога, о необъективной, по мнению родителя, оценке знаний ребенка. «Наша обязанность – защищать ученика, – говорит Батраз Увижев. – Его права и интересы – превыше всего. Из этого и будем исходить».
Как выяснилось, не поступило в Минобразование в этом году ни одной жалобы, связанной с незаконными поборами в школах. Отчасти это объясняется тем, что финансовые взаимоотношения в школах и садах добровольных договоренностей, постепенно входят в русло, хотя трудно поверить, что проблемы больше не существует. И еще, количество жалоб, в сравнении с предыдущими годами, уменьшилось. Эта положительная динамика сохраняется, что, конечно же, отрадно.
Так о чем сигнализирует поток жалоб в высокое государственное учреждение, о каких слабых местах в школьном образовании говорит? О том, что не высок еще уровень правовой культуры у всех участников образовательного процесса, о том, что актуальными остаются кадровые вопросы, и о том, что в учебном заведении, как нигде, огромную роль играет так называемый человеческий фактор. Любви, тепла, терпимости, доброты – вот чего сегодня так не хватает современной школе. А без этой человеческой составляющей просто невозможно представить, что школа выполнит возложенную на нее обязанность: выучить и воспитать гражданина.
Т. ТАУТИЕВА.

---

АКТУАЛЬНО: долги

Долги – около 20 млн руб.

Задолженность МУП «Бесланские электротепловые сети» («БЭТС») перед ОАО «Севкавказэнерго» только за 2006 г. выросла почти на 10 млн руб. и на сегодняшний день составляет уже 18,4 миллиона рублей. МУП «БЭТС» не оплатило также и текущее потребление за март.

Принимая во внимание обещание руководства Администрации Правобережного района поэтапно погасить задолженность и то, что во время осенне-зимнего периода жителям республики особо необходимо электричество, «Севкавказэнерго» не вводило ограничения электроснабжения, хотя сумма долга продолжала расти. Электроэнергия бесперебойно поставлялась перепродавцу и в дни максимально низких температур, когда суточное потребление возросло почти на 12,5%.
Напомним, что между «Севкавказэнерго» и МУП «БЭТС» не раз заключались соглашения об урегулировании просроченной задолженности, предусматривающие постепенное погашение долга и своевременную оплату текущего потребления согласно договору электроснабжения. Однако эти условия не выполнялись.
В соответствии с этим, в случае невыполнения любого из условий соглашения, «Севкавказэнерго» имеет право производить ограничения и отключения МУП «БЭТС» в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Чтобы не предпринимать крайние меры, руководство «Севкавказэнерго» пыталось прийти к соглашению. Для участия в переговорах приглашались представители районной администрации и МУП «БЭТС». Однако конструктивных способов разрешения ситуации найдено не было.
«Севкавказэнерго» неоднократно напоминало о том, что такая ситуация долго продолжаться не может. Ведь электроэнергия – это товар, за который необходимо платить вовремя и в полном объеме. Если «Севкавказэнерго» не будет получать плату за отпущенную электроэнергию, то не сможет купить электроэнергию на оптовом рынке для потребителей республики.
Следует сказать и о том, что в результате подобного бездействия со стороны перепродавца, у энергетиков нет возможности проводить необходимые мероприятия по повышению надежности электроснабжения не только жителей г. Беслана, но и всей республики. Поэтому не стоит допускать роста задолженности, ведь это может привести к непредсказуемым последствиям.
Н. САЦИРОВА, пресс-секретарь «Севкавказэнерго».

---