ГОСТЬ "СО": актуальное интервью

Сначала – экспертиза. Потом – строительство.
Но – не наоборот…

«Строительная политика в республике должна измениться». Сколько раз доводилось слышать этот тезис на разного рода совещаниях, проходивших в русле острой критики недостатков, выявленных на всех этапах строительного процесса, начиная с составления проектной документации возводимых объектов, получения разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, приемки готовых сооружений и кончая незаконной эксплуатацией таких объектов. Но жизненные реалии таковы, что тезис, увы, не теряет своей актуальности.
Жители республики, представители общественности не перестают бить тревогу по поводу многочисленных нарушений, связанных с организационно-правовым порядком строительства. Из целого ряда публикаций на градостроительную тему сошлемся лишь на две последние: статью председателя Союза архитекторов республики С. Цаллагова («СО», 22 марта 2006 г.) и редакционную статью «С нами тоже нужно считаться!» («СО», 23 марта), которые вызвали большой читательский резонанс и вполне естественный вопрос: а есть ли рычаги у исполнительной власти республики, с помощью которых ситуацию все-таки можно коренным образом изменить? Можно ли наконец скоординировать работу органов архитектуры, госархстройнадзора, лицензирования?.. Можно ли ограничить строительство в исторической части г. Владикавказа?
Так появился повод для беседы корреспондента «СО» с заместителем председателя Правительства республики Сергеем ДЗАНТИЕВЫМ.

– Сергей Шамильевич, пожалуй, можно сказать, что чашу терпения владикавказцев переполнило строительство детского коммерческого центра в рекреационной зоне, где, считают они, налицо нарушения Градостроительного кодекса РФ.
– Проблема градостроительства очень серьезная, долгие годы ей не уделялось должного внимания. Не случайно многочисленные жалобы общественных организаций, населения связаны с незаконным строительством, которое нарушает градостроительную эстетику. Каким бы высокопарным ни показалось то, что я скажу, но своим детям мы должны оставить историческое наследие, которым они должны гордиться. И потому нам всем не должно быть безразлично, как строится город.
Я считаю, что все накопившиеся проблемы последних лет связаны с тем, что нет цельного генерального плана г. Владикавказа, законодательной базы по его реализации, правил землепользования и застройки. И как следствие – идет хаотичная, точечная его застройка. Эта проблема осознана и на федеральном уровне, ведь одно из условий реализации национального проекта по жилищному строительству – разработка генеральных планов, схем территориального планирования, системное территориальное планирование, соблюдение правил застройки городов и населенных пунктов. То есть, не реализовав все эти нормативные решения, трудно будет остановить незаконное строительство.
– Но почему тем, кто нарушает нормы градостроительства, безразлично, какое наследие они оставят своим детям? Почему стало возможным строительство 30-квартирного жилого дома ЖСК-148 по ул. Гибизова, жилого дома в районе Музыкального театра, или того же детского центра?
– Я считаю, что виноваты не те, кто инвестирует деньги в строительство, а административные органы, которые, не создав соответствующие условия, идут на явные нарушения градостроительных канонов. К таким сооружениям можно отнести не только те, что вы назвали, но и ряд других строящихся частных объектов, к примеру, в районе магазина «Ласточка», торговых павильонов в районе магазина «Рубин», несуразных объектов вдоль автотрасс, что свидетельствует о полной архитектурной безвкусице. Исходить здесь надо из того, что законодательство сегодня относит большинство вопросов к компетенции администраций местного самоуправления, которые и дают разрешение и на застройку объектов, и на ввод их в эксплуатацию.
– Без соответствующей документации по планировке территории? Без соблюдения Градостроительного кодекса?…
– К сожалению. Хотя все должно начинаться с разрешения АМС на выделение участков, а затем и на строительство. Затем разрабатывается проект, который, что очень важно, должен пройти экспертизу, то есть проверку в соответствии с градостроительным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим регламентом, на соответствие исходным данным, техническим условиям, требованиям по проектированию и строительству. Эти функции были возложены на федеральный орган – Главное управление государственной вневедомственной экспертизы Госстроя РФ.
Но с 1 января 2006 г. эти полномочия фактически передаются на республиканский уровень, то есть сюда, в исполнительный орган – в Правительство. Правда, нормативная база субъектам РФ еще не предоставлена, но тем не менее уже есть реальный рычаг, который и станет преградой на пути всех ошибочных решений и проектов. И всю ответственность за наведение порядка берем на себя. Намерен, хочу подчеркнуть это, сделать все, чтобы ни один факт, о которых говорилось выше, не повторился.
– Иначе говоря, разрешение на строительство объекта будет выдаваться после проведения экспертизы. А экспертиза – это сфера республиканского уровня. Так?
– Да, так. Государственной экспертизе подвергаются все объекты выше трех этажей, а также отдельно стоящие двухэтажные объекты капитального строительства площадью более полутора тысяч кв. метров. Кроме этого, будет вводиться принцип «одного окна». Ведь сейчас застройщикам приходится ходить по кругу, чтобы получить экологическую экспертизу в Госкомприроды, соответствующее заключение – в Центре охраны памятников истории и культуры. Им надо за документами обращаться и в Госархстройнадзор, и в пожарную службу и т. д. Идея же заключается в том, чтобы вся ответственность ложилась на одно учреждение, которое бы само брало у различных организаций все эти документы и выдавало одно экспертное заключение.
Соответствующее поручение уже дано, и с этого момента Правительством республики процесс будет отслеживаться в ежемесячном режиме. С другой стороны, нельзя, на мой взгляд, действовать только запретительными мерами. Ведь людей, которые в нынешних условиях готовы вкладывать средства в строительные проекты, надо приветствовать, создавать для них благоприятный инвестиционный климат.
– Что вы имеете в виду?
– Земельный кодекс позволяет инвесторам с 1 октября 2005 года приобретать участки под строительство на аукционе. Необходимо предоставлять им и инвестиционные проекты для того, чтобы можно было бы сделать выбор: предложение должно превышать спрос.
– Такие проекты уже есть или это дело будущего?
– Одним из первых шагов в этом направлении является разработка инвестиционного проекта 31–32 микрорайонов г. Владикавказа, который предполагает строительство около 200 тысяч квадратных метров жилья и объектов инфраструктуры. Администрация г. Владикавказа уже провела предварительную презентацию проекта. Есть еще несколько участков, на которые разрабатывается проектная документация и на которых будет массовая застройка на тех же условиях: предоставления инвестору возможности выбора проекта и покупки земельного участка. То есть речь идет о цивилизованном градостроительном процессе, в том числе и в исторической части г. Владикавказа.
– Нет опасений, что появятся предпосылки для новых конфликтных ситуаций, ведь историческая часть столицы республики – «лакомый» кусочек…
– Нет. Потому что Правительством республики принято постановление об ограничении строительства в этой части города, согласно которому АМС Владикавказа должна разработать градостроительные регламенты застройки. До утверждения этой схемы выдача разрешений администрацией г. Владикавказа на строительство в исторической части должна быть ограничена. Инвесторы должны знать: вкладывать средства в строительство объектов без предварительной градостроительной, экологической, памятникоохранной экспертиз рискованно. Мы не дадим экспертное заключение на проекты, попадающие в категорию требующих экспертизы до тех пор, пока город Владикавказ не разработает градостроительный регламент в исторической части. Кстати, разработан и принят правительством аналогичный новый порядок приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории республики.
– Сергей Шамильевич, а какова дальнейшая судьба тех объектов, сооружение которых послужило поводом для многочисленных жалоб?
– По информации руководителя Центра по охране памятников истории и культуры Л. Габоевой, АМС г. Владикавказа без согласования с центром выделила земельный участок в детском парке города для строительства Детского коммерческого центра, что противоречит ст. 35 ФЗ № 73 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Эта статья обязывает согласовывать проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных и иных работ с органами охраны объектов культурного наследия. Согласование проектной документации следовало провести до решения о землеотводе и до начала строительных работ.
Кроме того, действующим регламентом предусмотрено возведение в зоне регулирования застройки зданий не выше 3 этажей, тогда как заказчик ООО «Ир-Капитал» начал возведение 9-этажного здания.
Неоднократные обращения руководителя центра Л. Габоевой в АМС г. Владикавказа о предоставлении проектной документации на согласование остались без ответа. Попустительство же, нарушение законодательства могут привести к многоэтажной застройке исторической части города и утрате его особого статуса. В связи с чем руководитель центра уведомила Правительство республики о том, что для устранения нарушений закона готовит документы для направления в суд с требованием сноса незаконно возведенного строения.
Что касается строительства 30-квартирного жилого дома ЖСК-148 по ул. Гибизова, то Госинспекцией архстройнадзора республики выявлено нарушение противопожарных норм, выдано предписание о доработке проекта. Возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении авторов проекта – архитекторов.
Заказчиком – ЖСК-148 направлено письмо, согласованное с ВМУПТС г. Владикавказа, о том, что существующая котельная будет демонтирована и построена новая современная котельная для этого микрорайона к началу октября 2006 года.
Проект этого жилого дома не прошел проверку на соответствие требуемым нормативам инсоляции в 1,5-комнатных квартирах последнего подъезда. В связи с чем Инспекцией госархстройнадзора проводится необходимая работа для исправления ситуации. И вы знаете, недавно главный архитектор города подвергся административному наказанию за согласование всех этих объектов.
Повторяю: все должно быть в рамках закона, преступать через которые ни при каких обстоятельствах никому дозволено не будет. Тем более, что речь в данном случае идет о центре города, историческую часть которой мы теряем.
– Все сводится к тому, что у республики должна быть четкая градостроительная стратегия…
– Вот именно. В этом году планируется увеличение объемов строительства на 30–40 процентов по сравнению с прошлым годом, а это 170 тысяч квадратных метров жилья. Единственный же путь к резкому росту строительства – это предоставление площадок для инвесторов на прозрачных, внятных условиях, включающих приобретение участка, подготовку всей необходимой документации, прошедшей государственную экспертизу, величину затрат на подготовку инженерных сетей этих участков, их модернизацию. Все это можно осуществить, имея градостроительную стратегию, зная схему территориального планирования. Мы в ближайшее время проинвентаризируем все строящиеся объекты города, и республиканская служба архстройнадзора проверит их на соответствие всем этим требованиям.
– Но и к голосу общественности, как показала практика, нелишне вовремя прислушаться…
– Разумеется. Только общими усилиями – как органов местного самоуправления, так и республиканских структур – удастся навести порядок и реализовать тот самый тезис, с которого началась наша беседа: «Строительная политика в республике должна коренным образом измениться». И она непременно изменится.
Интервью взяла
Н. БЕТЧЕР.

---