ПОЛИТИКА: в правительстве РСО-А

Жить по средствам

Первым по порядку и по значимости из 21 вопроса, стоявших в повестке дня вчерашнего заседания Правительства республики, значился вопрос “Об исполнении республиканского бюджета за 2005 год”. Докладчик – исполняющий обязанности министра финансов Северной Осетии Казбек Дзалаев назвал основные параметры главного финансового закона за прошлый год.

Доходы бюджета составили 8 миллиардов 337 миллионов 586 тысяч рублей. С учетом средств, полученных из федерального бюджета по разделу “Безвозмездные перечисления”, – в сумме 6 миллиардов 222 миллиона 632 тысячи рублей.
Расходы – 8 миллиардов 869 миллионов 352 тысячи рублей. Таким образом дефицит республиканского бюджета составил более 531 миллиона рублей.
Казбек Дзалаев выразил удовлетворение тем, что рост доходов республиканского бюджета составил за год 18 процентов. Причем выполнение плана по собственно налоговым и иным доходам выполнено на 100 процентов (2 миллиарда 113 миллионов 745 тысяч рублей).
Есть и другие показатели, свидетельствующие о положительных моментах прошлогоднего бюджета. Так, на 30 процентов возросли доходы населения и уровень заработной платы. Трижды, с 1 января, с 1 марта и 1 сентября, повышалась заработная плата различным категориям работников бюджетной сферы.
Но есть, по замечаниям Казбека Дзалаева, и негативные моменты. Для привлечения средств по финансированию дефицита бюджета и погашения долговых обязательств во второй половине прошлого года пришлось прибегнуть к получению кредитов в коммерческих банках в сумме 333 миллионов рублей, а затем в других кредитных организациях в сумме 170 миллионов рублей. Это позволило достичь намеченных показателей бюджета, но усложнило жизнь в этом году. В первом квартале пришлось выплачивать по долгам 350 миллионов рублей.
Еще один негативный момент: 37 процентов годового финансирования в прошлом году пришлось на четвертый квартал, в основном на декабрь. Естественно, во многих учреждениях не успели использовать полученные средства.
– Удалось ли извлечь уроки из прошлогодних просчетов в этом году? – следует вопрос Председателя Правительства РСО–А Александра Меркулова.
– Мы смогли федеральные трансферты в сумме 300 миллионов рублей, запланированные в бюджете на 2006 год на четвертый квартал, перебросить на первый квартал, – следует ответ и. о. министра. – Это было непросто сделать, но удалось доказать в Минфине РФ необходимость такого шага. Предпринимаются усилия для получения дополнительных собственных доходов. Но без финансовой поддержки федерального бюджета не обойтись. Поэтому будем работать и в этом направлении. Есть и дополнительные трудности, продолжает Дзалаев. Мы работаем теперь в режиме казначейского исполнения и контроля. Это еще один барьер в осуществлении оперативного и эффективного использования бюджетных средств, то есть финансовые потоки идут еще через одно звено – казначейство.
Александр Меркулов так проанализировал бюджетную политику. Стоящие перед республикой задачи требуют значительного увеличения расходов, а значит, необходимо расширить доходную базу. Опыт прошлого года говорит о том, что необходимо прекратить практику заимствования кредитов. И активнее работать с налоговой инспекцией и администрациями местного самоуправления районов и г. Владикавказа по сбору налогов. С учетом того, что в прошлом году по ряду позиций был допущен ощутимый недобор налогов.
Была поставлена задача: выдержать при исполнении бюджета 2006 года баланс интересов различных министерств и ведомств, но все в рамках бюджетных ограничений.
На заседании был одобрен проект закона РСО–А «Об исполнении республиканского бюджета за 2005 год». И кроме формальной процедуры, когда исполненный бюджет выносится в виде закона на обсуждение в парламент, детально проанализировали плюсы и минусы его рабочей «биографии».
Острую дискуссию вызвал и вопрос о внесении изменений в Постановление Правительства РСО–А от 5 ноября 2004 года «О предельной численности работников исполнительной власти РСО–А». С учетом предложений различных министерств и ведомств общая штатная численность госслужащих постановлением правительства увеличена на 12 человек. Как было сказано, «В интересах реализации национальных проектов, с учетом возросшей в этой связи отчетности и объемом работ». Правда, тем самым запросы руководителей министерств были удовлетворены далеко не полностью: объем работы ведь возрос многократно.
Были также рассмотрены вопросы обеспечения безопасности населения, охраны окружающей среды, призыва в армию, блок экономических, организационных и процедурных задач.
С. СУАНОВ.

---

ПОЛИТИКА: власть и общество

Внимание – местному самоуправлению
Вчера был создан Совет муниципальных образований республики

Местное самоуправление из статуса де-юре выходит на стартовую прямую де-факто. Именно с этого признания и начал свое выступление на 1 съезде муниципальных образований республики, который состоялся вчера во Владикавказе, Глава республики Таймураз Мамсуров.

– В России утверждается новая форма управления территориями, – продолжил Таймураз Дзамбекович, – проводится политика активного включения населения в процессы переустройства, исключаются элементы анархии. Но до сих пор мы наблюдаем и дистанцию между органами местной власти и населением, и отсутствие эффективного механизма взаимодействия местной и государственной власти.
Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такое положение должен изменить: население (и это, как отметил Глава республики, основной момент) должно реально участвовать в осуществлении местного самоуправления.
Как и на каких принципах это «вовлечение» во власть народа будет осуществляться? Например, теперь жители того или иного населенного пункта могут проголосовать за отзыв своего депутата или должностного лица, не справляющегося с обязанностями; присутствовать на общественных слушаниях по бюджету и реально влиять на распределение средств.

Вообще, вчера немало прозвучало примеров того, что может по закону население. А обсуждали эту тему на съезде 176 делегатов из 114 муниципальных образований, то есть представлена была вся республика. Президиум Совета избран из 9 человек. В него вошли Глава республики Таймураз Мамсуров, Председатель Парламента РСО–А Лариса Хабицова, Председатель Правительства РСО–А Александр Меркулов, главный федеральный инспектор аппарата уполномоченного представителя Президента РФ в ЮФО Ермак Дзансолов, начальник управления по местному самоуправлению Виталий Караев, главы АМС Владикавказа – Казбек Пагиев, Моздокского района – Вячеслав Паринов, г. Дигоры – Сергей Акоев и селения Камбилеевское – Лев Джагаев. В таком составе и будет работать Совет. Его председателем избран Казбек Пагиев.

Вопросы на заметку взяли для себя все делегаты. Система местного самоуправления далека от совершенства. Не все муниципальные образования обладают атрибутами самоуправления: начиная от собственности и заканчивая системой выборов должностных лиц. Финансовое обеспечение – проблема проблем. Как возродить «общественную струнку» у граждан?
Совет муниципальных образований необходим, потому что в поле его зрения должны находиться вопросы правового обеспечения всей деятельности органов местного самоуправления, оказание консультативной помощи. В компетенции Совета будет находиться и проведение мониторинга хода реформ местного самоуправления, подготовка экспертных заключений на каждый республиканский закон и так далее.
Получили делегаты и первые задания: составить социальные паспорта каждого муниципального образования, взять под контроль населения и реализацию национальных проектов…
И еще предстоит учеба и накопление опыта, ведь местное самоуправление – не лозунг, а повседневная практика нашей жизни. По крайней мере ставится такая задача – жить, вникая во все стороны нашего бытия.
О. ДЗГОЕВА.

---

ПОЛИТИКА: перепись-2006

Переписные листы – четырех цветов

В Северная Осетиястат поступили первые партии переписных листов для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, которая пройдет с 1 по 25 июля.

Бланки изготовлены на Московской фабрике «Гознака». Специалисты фабрики разработали особую бумагу, позволяющую изготавливать бланки со специальной защитой от подделки и пригодные для автоматизированной обработки информации, полученной в результате переписи. Переписные листы напечатаны с применением специальных красок. При изготовлении строго соблюдались технические требования, позволяющие обеспечить эффективное сканирование и последующую автоматизированную обработку информации.
Перепись охватит хозяйства с различной формой собственности, и потому для различных категорий сельхозпроизводителей подготовлены разные формы переписных листов. Каждая форма имеет «опознавательные знаки», то есть свой цвет окантовки: оранжевую – для сельхозорганизаций, желтую – для крестьянских (фермерских) хозяйств, зеленую – для личных подсобных хозяйств, голубую – для садоводческих и других некоммерческих объединений граждан. Вопросы в них есть похожие, тем не менее имеются и различия. Например, руководителей сельхозорганизаций спросят о распределении уставного капитала между акционерами, а людей, ведущих личное подсобное хозяйство, о том, кто и какие услуги оказывает их хозяйству. Фермеров спросят о составе работников: сколько на полях работает членов их семьи, сколько – наемных работников, а сколько – сезонных. Всем категориям сельхозпроизводителей зададут вопросы о поголовье скота и о посевных площадях.
О доходах, которые люди получают от своей сельскохозяйственной деятельности, спрашивать никто не будет. Как и об объемах производства. Переписчики поинтересуются лишь долей продукции, идущей на продажу.
Членов садоводческих и огороднических объединений, то есть обычных дачников, в ходе переписи будут опрашивать лишь выборочно. Это объясняется тем, что огородников у нас в стране очень много, а их хозяйства очень похожи друг на друга. Кроме того, для этой категории сельхозпроизводителей перечень вопросов значительно сужен.
Кстати, не следует удивляться некоторым довольно неожиданным вопросам, потому что составлялись они по международным стандартам. Так, среди видов экономической деятельности значатся: «разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков», «разведение водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах», «разведение дождевых (калифорнийских) червей».
Под названием каждой формы переписного листа выделена броская надпись «Конфиденциальность информации гарантируется получателем», напоминающая о закрытом характере личных данных переписного листа. Согласно Закону «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи», сведения, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования федеральных информационных ресурсов.
Для заполнения переписного листа используются специальные символы: для пометки нужного ответа – крестик, для исправления метки – зачеркивается квадратик. Предусмотрен и образец написания цифр. Все эти символы впоследствии будут считываться сканирующим устройством.
Переписной лист заполняется переписчиком. Все ответы записываются только со слов опрашиваемого. Предъявление документов при опросе не требуется.
Северная Осетиястат.

---