ПОЛИТИКА: парламентский дневник

Острые углы депутатской дискуссии

Общеизвестно, что в период подготовки бюджета на предстоящий год две ветви власти: исполнительная как автор бюджета и законодательная, утверждающая бюджет как закон – находятся на пиковых отметках своего противостояния, которое в обычных обстоятельствах бывает почти незаметным.

Ну, о бюджете разговор еще предстоит, а вот минувшее 46 заседание парламента обнажило еще один фланг, где тоже есть противоречия. И в их орбите – муниципальная власть и органы исполнительной власти республиканского уровня.
Пожалуй, красноречивее всего этот водораздел проявился при обсуждении изменений в Закон «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-А».
Небольшие поправки в закон задевают очень серьезный пласт надежд муниципальной власти. Если переводить с юридически выверенного текста закона, то в ведении правительства республики остается распоряжение земельными участками, если они входят в состав земель административных районов, столицы республики, если на этих землях недвижимое имущество, являющееся собственностью республики (далее идет подробный перечень), а также земельные участки, предназначенные для капитального строительства.
Министр имущественных отношений Олег Хубаев кратко и внятно изложил мотивацию поправок: надо привести закон в соответствие с федеральным, добавив, что закон к тому же дает максимум земельной свободы и для муниципальной власти, даже назвал соотношение: 80% – местной власти, 20% – правительству.
То, что «муниципалы» думают иначе, тут же, взяв слово, заявил глава АМС Алагирского района Казбек Вазиев, сказав буквально следующее:
– Я говорю от имени глав районов Алагира, Дигоры, Беслана и города Владикавказа. Мы все пришли к одному мнению: у районов пытаются забрать все функции. Забрали отделы соцобеспечения, предполагалось забрать сельхозуправления, сейчас ЗАГСы забирают… У меня вопрос: может, главы не нужны? Распределять зарплату может и финуправление. Сколько так будет продолжаться – не поддерживать районы? Мне иногда кажется – по одну сторону баррикады районы, по другую – правительство. Мы спорим по пункту «Земельные участки под капитальное строительство», требовали – убрать его. Но он записан в проекте.
Предлагаю законопроект снять с обсуждения, доработать, тогда и рассматривать.
Следующие выступающие, а это глава АМС Владикавказа Казбек Пагиев, глава АМС Моздока Георгий Адамов тоже не скупились на аргументы.
Если органы власти республики берут «под себя» распределение участков под капстроительство, тогда пусть озаботятся и всем отсутствующим набором обязательств: генплан, инфраструктура, строительство по стандартам…
Словом, камнем преткновения для сторон стал пресловутый вопрос о земельных участках, которые можно распределять под строительство тех или иных объектов. Естественно, что не очень состоятельная муниципальная власть ищет все возможные способы пополнять свой бюджет. И земля как раз тот шанс, на котором можно заработать. Благо, в республике наблюдается строительный бум.
Но и правительство, очерчивая круг полномочий местной власти, вправе оставить за собой тот самый земельный ресурс, который наделяется республиканским статусом, чтобы объекты капитального строительства в республике находились под контролем именно государственной власти.
Горячая дискуссия набирала обороты так, что председательствующая на заседании Лариса Хабицова была вынуждена бросить в зал реплику:
– Такое ощущение, что речь идет не об одном и том же законе. Главы местного самоуправления считают, что у них все забирают, а правительство, что все отдает. Вопрос разделения полномочий важен, и ко второму чтению надо устранить имеющиеся недоразумения.
Однако муниципальная власть от заявленных требований не отступала и приводила новые доводы своей позиции. Казбек Пагиев обратил внимание депутатов на то, что почти все его замечания и предложения не находят отражения в законопроектах, такая практика проявляется все чаще. Что если принимать поправки в закон так, как их представило правительство, значит продолжать ситуацию, когда муниципальная власть за все в ответе на своей территории, а что и кому отдавать на этой территории, будут решать другие госорганы.
И как только законопроект был поставлен на голосование: 24 депутата – «за», 32 –«против» – итоги его показали, что аргументы «муниципалов», если и не убедили, то, по крайней мере, зерно сомнения посеяли.
В результате: законопроект возвращен в профильный комитет парламента и в правительство, где должен пройти новый виток рассмотрения.
Судя по всему, земельный вопрос – тот самый оселок, где проверяются на состоятельность запросы и правительства, и администраций местного самоуправления. Наделение власти на местах широким кругом полномочий не исключает вертикали управления. Но те, кто «на местах», должны ведь ясно знать, каким багажом располагают, чтобы этот «широкий круг полномочий» исполнять. К слову, Олег Хубаев убеждал, что распределительный потенциал у местной власти достаточен: это и земли сельхозназначения, и земли охраняемых территорий, населенных пунктов, фонд распределения, земли запаса и так далее...
Но ведь к этим «субъектам» земельных отношений еще должен быть проявлен интерес, а под капстроительство, что называется, участки из рук рвут. Вот и причина для разных подходов к вопросу.
Когда первый замминистра финансов Казбек Дзалаев доложил об исполнении бюджета за первое полугодие 2006 года, сняв обычный для этого вопроса налет финансового катастрофизма совсем неплохими для республики цифрами по доходам и расходам, депутаты его просто атаковали.
Не финансировались в должном объеме объекты образования, культуры, ЖКХ, не поступают средства по выпадающим доходам, не отрегулирована работа казначейства…
Первый зампредседателя парламента Станислав Кесаев обратил внимание на то, как не работает бюджет по группе острых социальных вопросов жителей поселка Заводской, в то время, как солидные средства идут на реконструкцию гормолзавода, который никак не превысит планку выпуска объема продукции в одну тонну.
Казбек Дзалаев отвечал, объяснял, ссылался, но всем было понятно: денег на все по-прежнему не хватает.
Утверждая отчет Минфина, депутаты со всей категоричностью напомнили, что бюджет-2007 уже должен был быть в парламенте в октябре.
«Порочную практику с опозданием по срокам по бюджету надо действительно закончить, – резюмировала Лариса Хабицова. – Парламент будет строго подходить к срокам обсуждения бюджета, вплоть до требований об отставке виновных лиц. Но нельзя вступать в очередной год без четкого представления о финансовых возможностях республики».
О депутатской работе судят все и по-разному. В ней много не ярких, а рутинных и упорных усилий в работе над нормативными актами, по которым теперь регламентируется наше бытие. При этом, конечно, депутат должен знать все острые моменты повседневной жизни, чтобы адаптировать правовые возможности к республиканским обстоятельствам. 75-голосный депутатский сплав – это и есть тот плацдарм, где вырабатывается оптимальный законодательный результат. Так, по крайней мере, замысливалось.
Но как может быть этот результат оптимальным, если, к примеру, депутат по Коста-Хетагуровскому избирательному округу № 48 Мурат Сергеевич Качмазов пропустил все 11 состоявшихся в этом году заседаний парламента?! Депутат по Советскому округу № 12 Мирон Маркленович Бузоев отсутствовал на 10 из 11 заседаний, депутат по Сарматскому округу № 24 Олег Борисович Тебиев не присутствовал на 9 заседаниях? По 5 заседаний из 11 пропустили депутаты Виктор Хасанбиевич Дедегкаев (Балтинский избирательный округ № 56) и Анатолий Николаевич Поляков (Павлодольский округ № 23).
Обнародование этих сведений – не просто намек избирателям этих депутатов. Люди уже давно должны разбираться в тех, за кого отдают голоса. Ибо парламентский ассортимент напрямую зависит от запросов избирателей. Думается, что это и серьезная мотивация для действий комиссий парламента по регламенту и этике: надо же с коллег спросить, не отягощает ли их во время столь длительного отрешения от парламентских забот депутатский мандат?
Может, действительно не числом, а на самом деле уменьем должна проявлять себя законодательная власть? Тогда зачем те, кто таким отношением к обязанностям зарекомендовал себя лишним?
В. ВАРЗИЕВА.

---

ПОЛИТИКА: Цхинвал сообщает

«Дорожная карта» Южной Осетии

Последние годы для наших жителей стало ясным, что Транскам – это не только дорога жизни, но и трасса повышенной опасности, особенно участок «Кехви – Тамарашени». Эти грузинские села предельно нашпигованы оружием, а «регулировщиками» движения здесь все чаще становятся спецслужбы Грузии. По приблизительным подсчетам, только за последние пять лет жертвами немотивированной агрессии со стороны населения этих двух сел и так называемых грузинских сил правопорядка стали 540 человек, 29 из них погибли.

Такая ситуация не могла дальше быть терпимой. И руководство республики приняло решение о строительстве объездной Зарской дороги – «Цхинвал – Гуфта», минуя грузинские села. Мера эта вынужденная, но другого выхода просто нет. Путники должны ощущать свою полную безопасность – без выстрелов из-за кустов, швыряния камней и оскорблений.
Этот объект взял под особый контроль Председатель Правительства РЮО Юрий Морозов. Постоянный контроль и своевременная помощь дорожников Северной Осетии дали свои плоды – трасса стала проходимой для всех видов транспорта. По словам министра транспорта, капитального и дорожного строительства республики Рудольфа Цховребова, на данный момент завершены работы по укладке полотна на всем протяжении от Цхинвала до села Гуфта (34 км). Уложены все трубы для водосброса. Дорога покрыта первым слоем «одежды» – из крупного щебня. В проведении этих работ особо отличились дорожно-строительные организации Алагира и Беслана.
На сегодняшний день основные работы, запланированные на этот год, завершены. В будущем же году с наступлением теплой погоды начнутся работы по покрытию дороги вторым слоем щебня, а затем и асфальтированию.
Но это вовсе не означает, что дорожники сейчас могут отдыхать. Забот очень много. Как отметил Р. Цховребов, сейчас перед ними стоят две важные задачи: обеспечить бесперебойное движение транспорта по дороге в течение всего зимнего периода, и, кроме того, сохранить качество трассы до начала весенне-летнего сезона следующего года, что сделать будет отнюдь непросто, учитывая плотные транспортные потоки. Вот почему техника с дороги не уходит.
Дорожниками решаются и другие, локальные задачи. Например, удалось сделать проходимыми для любого транспорта трассы «Цон – Синагур» и «Цру – Джер». Работы велись и на других местных дорогах, а также в самом Цхинвале.
Как говорили древние римляне, дорога – это жизнь. В нашем случае эти слова приобретают свой первоначальный смысл. Вот почему на дорожное строительство выделяется все больше средств и техники, растет отряд квалифицированных рабочих.
Б. ХАРЕБОВ, соб. корр. «СО» в Южной Осетии.

---