ГОСТЬ "СО": актуальное интервью

Нацпроекты в формате Владикавказа

Скоро минет год со дня старта четырех нацпроектов. Что же дала столице республики их реальная работа за этот временной отрезок? Насколько продвинулись они к обозначенным целям? Какие проблемы возникают на этом пути?

Подвести такие предварительные итоги «СО» решила, пригласив в собеседники заместителя главы администрации местного самоуправления г. Владикавказа Нину Чиплакову.
– Нина Владимировна, в реализации нацпроектов городской власти отводится свое место. В графики укладываетесь?
– Администрация Владикавказа действительно с самого начала и очень активно включилась в работу по реализации нацпроектов. И сейчас есть все основания предполагать, что в столице республики не будет сбоев.
Необходимо отметить, что особое внимание мы уделяем муниципальному компоненту. Другими словами, адаптации нацпроектов к условиям городского округа, с учетом его особенностей, имеющегося потенциала.
– Почти все предусмотренные нацпроектами меры предполагают финансовое участие в них не только федерального центра, но и регионов, муниципалитетов. Как предполагает выполнить это условие город?
– В бюджете Владикавказа на нынешний год предусмотрено 82,5 млн рублей на реализацию мероприятий нацпроектов. В том числе на «Образование» – 36 млн, на «Здравоохранение» – 6,5 млн. Но больше всего – на муниципальный проект «Жилище» в рамках реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье» – 40 млн рублей.
– Ну а если перейти на уровень конкретных дел. Против каких запланированных в нацпроекте «Образование» мероприятий уже можно ставить «галочку» – «сделано»?
– Ну, во-первых, можно отметить, что в школах города учителя получают вовремя и в полном объеме надбавки за классное руководство. Реализуется комплекс мер, направленных на повышение качества образовательных услуг. Общая сумма выплат учителям за классное руководство, кстати, с начала года составила уже 12,63 млн рублей.
Укрепляется и материально-техническая база образовательных учреждений. Вот цифра в подтверждение: за девять месяцев нынешнего года на ремонт школ и дошкольных учреждений из средств городского бюджета направлено 15 млн рублей.
Подведены и итоги конкурса на звание «Лучший учитель России» на соискание премии Президента РФ. Среди 15 победителей большинство – учителя владикавказских школ. Их имена уже известны, они публиковались и на страницах «СО». А вот о том, чего, может быть, читатели еще не знают. Два педагога начальных классов Мадина Дзанагова (ср. школа № 22) и Софья Хостелиди (ср. школа № 46) стали обладателями грантов главы АМС Владикавказа Казбека Пагиева. Им вручены каждой по 20 тысяч рублей.
И еще один, думаю, не менее приятный факт. Тридцать пять работников образования города удостоены знаков отличия «Почетный работник общего образования РФ». Решением главы города каждый из них теперь получает ежемесячную доплату к зарплате в размере 500 рублей.
Нашла городская власть возможность поощрить и те школы, которые участвовали в конкурсе образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, но не вошли в число 8 победителей. Таковых оказалось два: школы № 22 (директор Зара Ситохова) и № 42 (директор Алексей Тменов). Они достойно представляли образование города, но недобрали несколько баллов по итогам конкурсного отбора. Обе школы получили городские гранты в размере 500 тысяч рублей.
– Нина Владимировна, все-таки одни финансовые «инъекции» в образование всех его проблем не решат. Есть ли система поддержки самых талантливых ребят, создающая режим наибольшего благоприятствования для их образования?
– Было бы, думаю, слишком смело утверждать, что такая система, отработанная и четкая, уже есть. Но, во всяком случае, можно говорить о том, что делается все, чтобы она была.
Особое внимание уделяется у нас поддержке инициативной, способной, талантливой молодежи. Ведь именно на них ориентирована и федеральная программа «Инвестиции в качество российского образования, стимулирование инновационных программ». Эти же цели предполагают и две муниципальные программы: «Одаренные дети» и «Будущее Владикавказа – образованное общество». Реализация этих программ позволит более успешно решать задачи формирования разносторонней, образованной, социально ответственной личности.
– И что же конкретно делается в рамках этих планов?
– Составлен банк данных одаренных детей.
Кстати, городской бюджет поддерживает таких талантливых ребят и материально, предоставляя им возможность участвовать во всероссийских и региональных конференциях, конкурсах, проектах.
Все 50 городских школ сегодня уже обеспечены компьютерной техникой. Более 2 млн рублей на приобретение компьютеров выделила и городская администрация. Завершается и подключение школ к Интернету.
И еще несколько цифр в подтверждение того, что система образования сегодня – в поле нашего особого внимания. Если на нужды образования в городе в 2005 году тратилось 23 процента городского бюджета, то за 9 месяцев 2006 года на это уже ушло 32% городского «кошелька».
– Надо полагать, рапорты о выполнении нацпроекта «Здоровье» не столь оптимистичны? Ведь у всех на слуху проблемы нашего здравоохранения.
– Отмечу сразу. Помимо федеральной во Владикавказе достаточно широка и муниципальная составляющая данного нацпроекта.
– И каково же конкретное ее наполнение?
– Вот только один пример. Как известно, в городские учреждения поступает в нынешнем году новое медицинское оборудование. Но прежде чем его установить, необходимо подготовить помещения, обучить персонал, приобрести расходные материалы. Без этого всего новая техника просто не будет работать. Все это ложится в основном на плечи городских властей. На реализацию муниципальной составляющей нацпроекта «Здоровье» в городе уже затрачено 10,6 млн рублей.
Хочу подчеркнуть особо, городские власти параллельно осуществляют и свои собственные городские программы здравоохранения. Например, на капитальный ремонт роддомов, женских консультаций, детских поликлиник во всех округах выделено 6,5 млн рублей. А вот то, что уже сделано. Отремонтированы все детские поликлиники, а также поликлиники №№ 1,4,5,7. В процессе ремонта – глазное отделение клинической больницы скорой помощи.
– И все же, Нина Владимировна, наибольшее число граждан Осетии связывает свои ожидания с проектом «Доступное жилье». Приблизит ли он наконец квадратные метры к народу?
– Сейчас для этого закладывается, думаю, вполне реальная основа. В этом направлении АМС работает во взаимодействии с Министерством архитектуры и строительной политики республики. Определены уже и местные целевые показатели реализации данного нацпроекта. Систематизированы категории и численность очередников, решение жилищного вопроса которых предусмотрено осуществить в рамках федеральной целевой программы «Жилище» до 2010 года. Это, как известно, те, кто имеет право на поддержку государства: военнослужащие, «ликвидаторы», «северяне», молодые семьи и так далее.
Подготовлен уже и муниципальный реестр земельных участков под жилищное строительство, в том числе обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой. По трем участкам определены в результате проведенных аукционных торгов и застройщики.
– Где же будут расти эти новые городские кварталы?
– Решением городского собрания представителей определены две строительные площадки – микрорайоны
№ 31 и № 32 (площадью 240 тыс. кв. метров) и на участке Доватора – Калинина – Московская (площадью 59 тыс. кв. метров). Уже утверждены также проекты планировки территорий, предназначенных под строительство в юго-западной части г. Владикавказа, на левом берегу Терека. В этом микрорайоне площадью 43,5 гектара помимо жилых домов предусмотрено строительство школы, детских учреждений, спортивных и торгово-коммунальных объектов.
– А средства на эти цели откуда?
– В 2006–2007 годах будут реализованы инвестиционные проекты с привлечением кредитных средств на общую сумму 646,9 млн рублей, что должно обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 299 тыс. кв. метров. Кроме того, представленные республикой проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой под строительство двух микрорайонов во Владикавказе отобраны на конкурсе, проведенном Росстроем, – для получения государственных гарантий РФ и субсидирования процентных ставок по кредитам.
Но тем не менее даже несмотря на это – реализация нацпроектов невозможна без инвестиций крупного и среднего бизнеса на условиях государственно-частного партнерства. Потому мы стараемся создать самый благоприятный инвестиционный климат в столице республики. И о том, как это получается, говорят, думаю, и такие факты. За 2005–2006 годы в сферу жилищного и социального строительства во Владикавказе привлечено 500 млн рублей частных капиталов. Прогнозные ожидания на 2007–2010 годы – 900 млн рублей.
И, думаю, это реально. Еще и потому, что АМС города доказала, что она – надежный партнер. Рейтинговое агентство «Эксперт Ра» по принятой национальной рейтинговой шкале кредитоспособности территорий присвоило недавно г. Владикавказу рейтинг кредитоспособности. Причем с удовлетворительным уровнем надежности, стабильности и перспективами развития.
Высокую оценку экспертов получил и предпринимательский климат.
Так что есть вполне обоснованная надежда, что общими усилиями нам удастся наполнить вполне реальным и конкретным содержанием национальные проекты. А значит, и придать новый импульс развитию Владикавказу, сделать жизнь его жителей достойной и комфортной.
Вопросы задавала Л. ЛАТЫШЕВА.

---

ГОСТЬ "СО": актуальное интервью

Личный вопрос – вопрос государственный

Так сегодня складывается наша жизнь, что многие вопросы, волнующие горожан, «замыкаются» на том или ином ведомстве, где не всегда можно сразу и в доступной форме выяснить, что конкретно надо предпринять, чтобы решить неотложную житейскую проблему. Примеров такого рода в редакционной почте немало. Не случайно на страницах «СО» «прописалась» рубрика «Мой вопрос к власти», направленная на то, чтобы помочь людям разрешить насущную проблему, которая зависит от рассмотрения в той или иной властной инстанции.

Какие бы демократические преобразования не происходили в нашей жизни они не отменяют потребности человека в заботе со стороны государства, в защите от преступности, от бюрократизма, других негативных обстоятельств. Понимание этого есть на самом высоком уровне государственной власти страны, о чем свидетельствует тот факт, что по прямому поручению президента страны В. В. Путина в его администрации был разработан проект закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принятый 2 мая текущего года и вступивший в силу 2 ноября 2006 года.
Насколько актуален был вопрос о принятии нового закона по обращениям граждан? Об этом беседа корреспондента «СО» с начальником отдела по работе с обращениями граждан администрации Главы республики и Правительства РСО–А Тамарой ГАГКАЕВОЙ.
– Почему закон вступил в силу только через полгода после его подписания?
– Необходимость принятия нового закона назрела давно. До настоящего времени приходилось руководствоваться в работе Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». В обществе за эти, почти 40 лет, очень многое изменилось, поэтому и появился новый закон.
Для его официального вступления в силу было отведено 180 дней. Это время было предусмотрено для изучения положений закона, проведения разъяснительной и подготовительной работы по его введению, для принятия новых нормативных актов и приведения в соответствие с новым действующим законом.
– Выполнены ли указанные рекомендации?
– В принципе, да. В нашей администрации разработаны мероприятия, в рамках которых в сентябре –октябре проведены семинары для работников органов исполнительной власти, других учреждений и организаций, ответственных за работу с обращениями граждан, а также семинары для глав администраций сельских поселений, на которых даны подробные разъяснения положений закона с особым акцентом на содержащиеся в нем новации.
– Носят ли эти новации принципиальный характер?
– В законе четко и ясно определены права и обязанности участников затрагиваемых правоотношений. Так, устанавливается обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц рассматривать поступившие по компетенции обращения граждан, принимать по ним необходимые решения, организовывать личный прием граждан, выявлять и устранять причины, порождающие нарушение прав и свобод граждан.
В числе прав – впервые появившаяся такая норма: в случае необходимости в подтверждение своих доводов представлять дополнительные документы либо обращаться с просьбой об их истребовании.
Новым в законе является и то, что обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования его в судебных инстанциях.
Также новым является и право на признание безосновательности очередного обращения и прекращение переписки с гражданином, которому многократно давались письменные ответы по одному и тому же вопросу. Однако о таком решении автор должен быть официально уведомлен. Это очень хорошее решение, так как многократные, необоснованные обращения по одному и тому же вопросу в различные инстанции увеличивают объем работы и, конечно же, влияют на сроки рассмотрения обращений других граждан. Закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
– Но ведь это положение содержалось в ранее действовавших нормативных актах…
– Да, но если в советской системе практически у каждого властного института были вышестоящие организации, то сегодня, в эпоху реального разделения властей и полномочий, такая подчиненность отсутствует. Поэтому закон предусматривает, что если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы в какую-либо инстанцию, то она возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение в суде.
Специальная статья закона посвящена порядку организации и проведения личного приема граждан. Устанавливается прямая обязанность руководителей государственных органов, органов местного самоуправления проводить прием населения. Этим еще раз подчеркивается важность такой формы работы для установления обратной связи власти и общества. Новым здесь является то, что в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее были даны ответы по существу поставленных вопросов, либо если обращение носит незаконный характер.
– Обращение человека в ту или иную инстанцию пишется в произвольной форме, или же есть какие-то обязательные требования?
– Этому посвящена отдельная статья закона, где предусмотрено, что в письменном обращении в обязательном порядке указывается наименование органа, в который направляется обращение, либо должность, фамилия, имя, отчество официального лица, а также фамилия, имя, отчество, почтовый адрес автора обращения, излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата.
– В какие сроки должен гражданин получить ответ на свое обращение? До сих пор на это отводился месяц…
– Сказать, что кардинально что-то изменилось, нельзя. Просто более детализировалось все по технологическим этапам, начиная от регистрации письма и заканчивая отправкой ответа. Закон устанавливает время регистрации обращения в течение трех дней с момента его поступления, а общий срок рассмотрения – до одного месяца с момента регистрации. В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением об этом решении автора обращения. Кстати, рассмотрение обращения с выездом на место также должно укладываться в эти сроки.
Не скажу, что сроки жесткие. Более того, они рассматриваются как предельные, и нам, исходя из сложившейся практики работы и объемов поступавших обращений, дано право своим региональным законодательством сократить их на своей территории, либо установить ускоренный порядок рассмотрения для отдельный категорий или социальных групп граждан – например, ветеранов войны, военно- служащих, многодетных семей, инвалидов и так далее.
– Может ли обращение вообще остаться без ответа? Вопрос подсказан редакционной почтой. Читатели «СО» очень часто жалуются, что их письма в те или иные инстанции остаются без ответа…
– Законом предусмотрен ряд ситуаций, когда обращение может быть оставлено без ответа. Во-первых, когда в обращении не указан адрес, то есть отвечать некуда. Затем, если обращение некорректно по своему содержанию, то есть содержит нецензурные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица. И, наконец, если текст письменного обращения не поддается прочтению.
– Предусмотрена ли законом ответственность за неисполнение служебных обязанностей? Например, если не ведется прием граждан или нарушен порядок рассмотрения их обращений…
– В законе не обойден вниманием и этот вопрос. Причем, ответственность предусмотрена взаимная.
Нарушение положений закона – это несвоевременное рассмотрение обращения, незаконный отказ в личном приеме, разглашение личных сведений об авторе, преследование за критику и так далее. Естественно, такие факты должны повлечь за собой ответственность, прежде всего дисциплинарную. Формы такой ответственности установлены, например, законодательством о государственной гражданской службе – от постановки на вид до увольнения государственных служащих. А с учетом характера других более серьезных проступков могут приниматься и иные меры, вплоть до привлечения к уголовной ответственности, если будут выявлены факты преследования граждан за направление критических обращений.
Если при рассмотрении или ответе на обращение совершены незаконные действия, к которым относится и бездействие, то гражданин вправе через суд потребовать возмещения убытков и компенсации морального вреда.
С другой стороны, граждане, чьи письменные или устные обращения содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, тоже могут быть привлечены к административной ответственности. А в случае злоупотребления правом на обращение при направлении письма, содержащего нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни или здоровью граждан или должностных лиц, такому гражданину грозит и уголовная ответственность. Расходы, понесенные в связи с рассмотрением такого обращения, взыскиваются с гражданина по решению суда.
– Как вы думаете, Тамара Уруспиевна, изменит ли новый закон характер взаимоотношений гражданина и чиновника?
– Ответ содержится в самом названии закона. Порой человек, придя в присутственное учреждение, внутренне психологически настроен на то, что его плохо встретят, от него чего-то захотят, вместо решения просьбы постараются «отфутболить». Да и причиной многих жалоб зачастую являются не отказы в удовлетворении просьб, а отклонения от требований служебной этики – бестактность, невнимательность, грубость и так далее. Такой стиль общения чиновника надо менять. Речь идет о создании нового типа взаимоотношений, основанных на отзывчивости и понимании. Надо изживать из практики работы бюрократизм и должностное высокомерие, соблюдать служебный этикет в общении с посетителями. Ведь даже простой отказ можно облечь в такую форму, что человек уйдет от тебя пусть и не удовлетворенный ответом, но, по крайней мере, не враждебно настроенный…
Беседовала Н. БЕТЧЕР.

---