ПОЛИТИКА: в Правительстве РСО-А

Сделать их жизнь полноценной
Такую цель ставит принятая программа социальной поддержки инвалидов

Внесенный в повестку дня вчерашнего заседания правительства, которое вел председатель кабинета министров Николай Хлынцов, как дополнительный вопрос о проекте республиканского закона о целевой программе социальной поддержки инвалидов, рассчитанной до 2009 года, и стал, судя по дискуссии, одним из значимых. По тем ожиданиям, которые связывает с его воплощением в конкретные дела республиканская власть. По масштабам проделанного различными министерствами и ведомствами анализа ситуации и существующих проблем. И, наконец, по определению главных целей и конкретности предлагаемых путей их достижения.

Представляющий проект закона первый заместитель председателя правительства Олег Хацаев обосновал необходимость его рождения следующими доводами. Анализ ситуации свидетельствует о том, что масштабы проблемы под названием «инвалидность» в республике приобрели, к сожалению, тенденцию роста. Если в 2004 году людей с ограниченными возможностями в Осетии было 43,2 тыс. человек, то на октябрь 2006-го этот список составлял уже 63,5 тысячи. Но даже не это обстоятельство самое тревожное. А то, что прямо и честно взглянув в лицо реальной проблеме, республиканская власть не только осознала ее остроту, но еще и необходимость действовать. Создавать реальные возможности для полноценного участия в жизни общества людям, которые в силу тех или иных обстоятельств являются инвалидами. Важность и серьезность этих намерений подтверждает и статус документа, который после утверждения в парламенте должен стать республиканским законом.
Программа социальной поддержки инвалидов – это документ, предусматривающий целую систему мер, которая должна помочь этим людям безболезненно встроиться в полноценную жизнь. Это развитие сети и укрепление материальной базы учреждений реабилитации, профессиональная подготовка, помощь в проведении социально-культурных мероприятий. А также – более действенная и масштабная господдержка общественных объединений инвалидов и многое другое.
Реальность намеченных планов подтверждает и четко определенная их финансовая основа. Программу планируется осуществить за счет средств и федерального, и республиканского бюджетов. Есть намерение привлечь по возможности и средства органов местного самоуправления, общественных объединений инвалидов и внебюджетные источники. В основном финансовом документе республики на 2007 год деньги на эти цели уже предусмотрены. А финансовая подпитка из республиканской казны на весь срок работы программы прогнозируется в объеме 55,7 млн рублей. Как рассчитывают, этот сконцентрированный во времени план действий поможет значительно повысить качество жизни людей с ограниченными возможностями.
Реакция членов кабинета министров на представленный законопроект была, как никогда, единодушной – принять и передать в парламент.
Зато всплеск активности и эмоций вызвало рассмотрение другого, на первый взгляд почти технического вопроса – плана законодательной деятельности правительства на будущий 2007 год. План сформирован в точности в соответствии с поступившими из министерств предложениями и включает в себя 19 законопроектов, затрагивающих разные сферы жизни республики. Но было подчеркнуто особо, что не все министерства представили свои предложения. Среди таковых были названы Минпром, Минэкономики, Минимущества и некоторые другие. Были обозначены и последствия такой правовой неактивности министров: вынужденные корректировки утвержденного уже плана, нарушения сроков принятия законодательных актов. И, главное, отсутствие законодательного фундамента для актуальных для жизни и развития республики вопросов и проблем.
Реакция председателя правительства Николая Хлынцова на такую констатацию ситуации последовала мгновенная и довольно жесткая. Сначала он напомнил, что одним из главных направлений работы кабинета министров является постоянное и четкое взаимодействие с парламентом. Что по существующей норме 60 процентов принимаемых законодательным органом республики законов должны быть инициированы и подготовлены именно кабинетом министров. А затем резюмировал: провести служебное расследование по озвученным фактам. Разобраться кто и почему не представил вовремя свои предложения. И виновные ответят по всей строгости.
Решали вчера министры и еще один вопрос – предоставить или не предоставить возможность государственному предприятию «Дигорская фабрика гофрокартонной тары» возможность структурировать свои долги перед бюджетом. Как известно, это предприятие сегодня оказалось в трудной ситуации. В долговом тупике. Одни налоговые долги накопились немалые – почти 11 млн рублей.
Как вариант оздоровления ситуации и было предложено заместителем министра финансов Натальей Царевой на обсуждение соглашение о реструктуризации задолженности. Предоставление Дигорской фабрике возможности в течение трех лет частями рассчитаться с основной суммой налоговых долгов. А при условии четкого исполнения фабрикой взятых обязательств, списать накопившиеся штрафы и пеню.
– А в состоянии ли предприятие выполнить эти обязательства? – такой была первая реакция на предложенный вариант председателя правительства. На что последовал ответ Н. Царевой, что при любом стечении обстоятельств республиканский бюджет не пострадает: Минфин в судебном порядке сможет вернуть деньги. А реструктуризация – реальный шанс возродить предприятие.
Но, видно, и этот аргумент не смог до конца рассеять сомнения. Вспомнили и уже имеющийся печальный опыт, когда правительство предоставляло свои гарантии для получения кредитов, а потом вынуждено было расплачиваться за таких не возвративших взятые деньги кредиторов.
Уравновесило же мнение членов кабинета министров предложение заместителя председателя правительства Сергея Дзантиева: предусмотреть в заключаемом ежегодно Минпромом с директорами госпредприятий контракте персональную ответственность директора Дигорской гофрокартонной фабрики за неукоснительное выполнение условий заключенного соглашения.
Решение о реструктуризации долгов было принято. Дигорская фабрика получила реальный шанс встать на ноги.
Л. АНДРЕЕВА.

---

ПОЛИТИКА: УКАЗ ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

О заместителе Председателя Правительства Республики Северная Осетия – Алания – Министре финансов Республики Северная Осетия – Алания

В соответствии с частью 1 статьи 83 Конституции Республики Северная Осетия – Алания постановляю:
1. Назначить Кесельбренера Леонида Яковлевича заместителем Председателя Правительства Республики Северная Осетия – Алания – Министром финансов Республики Северная Осетия – Алания, освободив его от занимаемой должности.
2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Северная Осетия – Алания Т. Мамсуров

Владикавказ 8 декабря 2006 года № 267.

---

ПОЛИТИКА: назначение

Кесельбренер Леонид Яковлевич…

...родился в 1953 году. В 1975 году окончил Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова, по специальности экономист. Кандидат экономических наук, доцент. С 1975 по 1990 год занимался научной и преподавательской деятельностью в Северо-Осетинском государственном университете и Московском институте управления. С 1990 по 1993 год
являлся консультантом Комиссии Верховного Совета СОАССР. Работал в кредитно-финансовых учреждениях Владикавказа и Москвы, был заместителем директора Северо-Кавказского филиала АКБ «Иронбанк». Окончил Российскую академию государственной службы при Президенте РФ. С 1998 года до 8 сентября 2006 года, когда был назначен заместителем Председателя Правительства
республики, занимал должность заместителя Полномочного представителя Республики Северная Осетия – Алания при Президенте РФ.

---

ПОЛИТИКА: подробности

Кто он, новый министр финансов?

Любое кадровое назначение в высших эшелонах республиканской власти – всегда событие, которое активно и заинтересованно обсуждается общественным мнением.
Министр финансов – ключевая фигура в команде правительства. Здесь должен быть не только профессионал высокого класса, но и твердый прагматик, умеющий всегда найти аргументы в обоснование финансовой политики республики.
Многим этим критериям соответствовал Константин УРТАЕВ. Но вот уже год Генпрокуратура выясняет обстоятельства финансирования футбольного клуба «Алания». В орбите этого расследования и деятельность Минфина. 15 ноября постановлением следователя Генпрокуратуры А. Халапова решение о временном отстранении Константина Уртаева от работы отменено, копия этого постановления направлена по месту его работы. Впереди – судебный процесс. Учитывая все эти обстоятельства, Константин Уртаев избирает для себя другое поле деятельности. И это принятое им решение можно отнести к его моральному выбору.

Год в правительстве республики не было министра финансов. Не надо объяснять, как много управленческих, организационных и ведомственных решений завязано на этой должности. Одни контакты с федеральным центром требуют чуть ли не ежедневной готовности отстаивать в московских коридорах финансовые приоритеты республики.
Принятое после тщательного взвешивания всех «за» и «против» решение о назначении министром финансов республики Леонида Кесельбренера не возникло случайно. Леонид Кесельбренер уже известен в республике как опытный финансист, в арсенале которого современные модели управления.
Выпускник одного из лучших московских вузов, он преподавал на экономическом факультете Северо-Осетинского университета, был заместителем декана. Сегодня десятки его бывших студентов занимают командные должности на промышленных предприятиях республики, в финансовых структурах, в бизнесе.
Леонид Кесельбренер получил в наследство от своего отца Якова Иосифовича единственный и главный наказ: при всех обстоятельствах никогда не поступаться честью. Отцовские уроки он усвоил хорошо, потому что всегда рядом был живой его пример.
Спросите сегодня на заводе «Победит», кого из заводских ветеранов чаще всего вспоминают в коллективе? Буквально каждый в череде имен первым назовет Якова Иосифовича Кесельбренера. Давайте послушаем вместе.
Феликс БАРОЕВ, директор завода «Победит»:
– О Якове Иосифовиче можно говорить и говорить. Высококлассный инженер-энергетик. Его энергоцех работал без сбоев. Если на кого из инженерно-технических работников можно было с уверенностью положиться во всем, то это был Кесельбренер.
А когда он возглавил партком, завод наш просто обрел душу. Он был замечательный организатор, но и человеком очень сильного нравственного заряда. Заводчане до сих пор вспоминают, что в те времена завод был почти домом, семьей для них.
Кстати, именно он заметил меня, тогда выпускника СКГМИ, и предложил возглавить Совет молодых специалистов. Сколько идей, проектов, мыслей рождалось тогда в наших головах, ведь «Победит» брал одну высоту за другой!
Яков Иосифович предложил позже мне вступить в партию, его рекомендацией до сих пор дорожу, как особым ко мне доверием. Полагаю, что атмосфера справедливости на заводе в те времена – человеческая заслуга Якова Иосифовича Кесельбренера.
Ефим ХУБАЕВ, председатель профкома завода:
– Мы как-то в последнее время стали делиться на своих и чужих. А в те не такие уж далекие времена ставка делалась на деловые и человеческие качества.
Я не знал человека преданнее заводу и его труженикам, чем Яков Иосифович Кесельбренер. В его энергоцехе почти бессменно было заводское Красное знамя – так умел он работать.
А когда его избрали секретарем парткома завода – партком стал в числе самых боевых и разумно действующих. Здесь на «Победите» работала его супруга Александра Овчинникова, сестра Надежда.
В его семье был культ справедливости и честности, в такой атмосфере росли сын и дочь.
Мне пришлось провожать его в последний путь, везти из Обнинска, где он лечился и где его не стало, и скажу честно: его потеря для меня была, как потеря брата.
Экономический факультет СОГУ дал дорогу в большую жизнь многим уже известным специалистам. Бывший бессменный ректор, а ныне президент Северо-Осетинского университета Ахурбек Магометов с удовлетворением перечисляет имена: Руслан Цаликов – ныне первый заместитель министра по чрезвычайным ситуациям, Заур Кучиев и Сергей Калицов – министр и первый замминистра экономики республики, Константин Уртаев, Наталья Царева – замминистра финансов, Леонид Кесельбренер…
Работая в постпредстве республики в Москве, Леонид не терял связи с родным вузом, продолжал читать лекции на экфаке. Как ученый-экономист не раз инициировал работу над программами, проектами по важнейшим экономическим направлениям.
Итак, в Министерство финансов приходит человек не только с многогранной профессиональной базой, современным видением управленческих стандартов, но и наш земляк, для которого Осетия есть родина, земля, которая формировала и воспитывала. Этим чувствам ответственности и долга Леонид Кесельбренер пока не изменял никогда.

В. ВАРЗИЕВА.

---

ПОЛИТИКА: официально

Парламент Северной Осетии обращается
к руководителям государственной власти РФ

30 ноября на пленарном заседании депутаты Парламента республики приняли Обращение к руководителям всех ветвей власти Российской Федерации с просьбой признать независимость Республики Южной Осетии. Принятым Парламентом постановлением это Обращение получает статус официального документа Республики Северная Осетия – Алания и направляется руководителям органов государственной власти страны и законодательным органам власти субъектов Федерации. Текст Обращения публикуется полностью.

ОБРАЩЕНИЕ
Парламента Республики Северная Осетия-Алания
к Президенту Российской Федерации В.В. Путину,
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову,
Председателю Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову
о признании Российской Федерацией независимости Республики Южная Осетия

Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемый Сергей Михайлович!
Уважаемый Борис Вячеславович!

Парламент Республики Северная Осетия-Алания выражает Вам глубокую признательность за поддержку Республики Южная Осетия в справедливом стремлении к свободе и независимости.
На референдуме, состоявшемся 12 ноября 2006 года, народ Южной Осетии, проголосовав абсолютным большинством, вновь подтвердил свой выбор в пользу независимости.
Международные наблюдатели, представлявшие парламенты, партии и неправительственные организации Австрии, Албании, Армении, Белоруссии, Венесуэлы, Германии, Грузии, Иордании, Испании, Латвии, Польши, России, Сербии (Косово), Украины, Швейцарии единодушно подтвердили соблюдение международных норм и избирательного законодательства Республики Южная Осетия.
Исторически доказано, что в 1774 году Осетия вошла в состав Российской империи как единое целое территориальное образование. В этот период она не входила в состав какого-либо другого государства или национальной территории другого народа. Территория, на которую Грузия сегодня пытается распространить свой суверенитет, в ее состав не входила.
После Февральской революции 1917 года и распада Российской империи вышедшая из состава России Грузия предприняла попытку аннексировать южную часть Осетии против воли ее народа. Южная Осетия отказалась выходить из состава России, подтвердив свое желание соответствующими обращениями к действовавшему в то время руководству.
7 мая 1920 года между Советской Россией и Грузией был заключен договор, который признал для всех народов бывшего кавказского наместничества право на самоопределение вплоть до образования самостоятельного государства. Реализация именно этого права и позволила самой Грузии стать независимым и суверенным государством.
В ответ на указанный договор в Южной Осетии была провозглашена Советская власть. 28 мая 1920 года выборными представителями Южной Осетии был принят «Меморандум Южной Осетии», в котором провозглашалось, что Южная Осетия входит в состав Советской России на общем основании непосредственно и является ее неотъемлемой частью.
В ответ на это меньшевистское правительство Грузии вторглось в Южную Осетию, в результате чего погибло свыше 18 тысяч человек, более 50 тысяч были вынуждены бежать в Северную Осетию. В ноте Народного комиссара иностранных дел РСФСР Георгия Чичерина меньшевистскому правительству Грузии от 17 мая 1920 года говорилось: «... мы с тревогой узнали, что в Южную Осетию, где провозглашена Советская Республика, направлены для уничтожения таковой власти грузинские войска. Мы настаиваем, если это верно, отозвать свои войска из Осетии, ибо считаем, что Осетия должна иметь у себя ту власть, которую она хочет. Вмешательство Грузии в дела Осетии было бы ничем не оправдываемым вмешательством в чужие внутренние дела...».
Однако после установления Советской власти в Грузии Южная Осетия была волевым путем передана в состав Грузии, а затем 20 апреля 1922 года Декретом ВЦИК и Совета Народных Комиссаров Грузинской ССР по национально-государственному размежеванию Закавказья была создана Юго-Осетинская автономная область.
В апреле 1990 года на внеочередной XIII сессии Верховного Совета Грузинской ССР и в июне 1990 года на внеочередной XIV сессии Верховного Совета Грузинской ССР были признаны незаконными все юридические акты, принятые после 25 февраля 1921 года, в том числе касающиеся разграничения полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации и выхода из состава СССР. Фактически Грузия вернулась в то правовое пространство, которое существовало до вхождения Южной Осетии в состав Грузии, значит, с этого момента Южная Осетия перестала быть частью Грузии и все претензии последней на ее территорию являются незаконными даже с точки зрения законодательства самой Грузии.
В ответ на это XIII, XIV и XV сессии Совета народных депутатов Южной Осетии (июнь – октябрь 1990 года) приняли пакет решений: Декларацию о суверенитете, о действии Конституции СССР и законов СССР на ее территории, о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в республику.
Необходимо также отметить, что восстановление государственной независимости Грузии, оформленное Актом независимости от 9 апреля 1991 г., фактически объявляло о выходе из СССР. В соответствии с международным правом Грузия могла выйти как самостоятельное государственное образование только с той территорией, с какой она входила когда-то в царскую Россию.
В то же время Южная Осетия, оставаясь в правовом поле СССР, на референдуме 17 марта 1991 г. высказалась за сохранение СССР, что подтверждено Центральной комиссией референдума СССР. Таким образом, возникли два государства: Грузия, объявившая о независимости, и Южная Осетия, оставшаяся в составе СССР.
19 января 1992 года состоялся референдум, на котором народ Южной Осетии высказался за независимость. Вслед за этим, 29 мая 1992 года, Верховный Совет Республики Южная Осетия принял Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия. Это был очередной шаг на пути правового оформления и становления государственности Южной Осетии.
Сегодня нельзя не признать, что Южная Осетия снова прошла через все необходимые для новейшего времени процедуры, направленные на самоопределение, надеясь законным и мирным путем получить независимость.
Право народов на самоопределение признается общим принципом международного права, имеющим императивный характер, и важнейшим принципом, относящимся к международному сотрудничеству в области защиты прав и свобод личности.
Народ Южной Осетии в течение 15 лет настойчиво ставит вопрос о признании своей независимости, потому что на протяжении длительного времени подвергается национальному угнетению, испытал вооруженную агрессию и два геноцида со стороны Грузии и окончательно убедился в неспособности руководства Грузии обеспечивать законные права и свободы граждан.
Важно отметить также, что Республика Южная Осетия фактически обладает всеми атрибутами государственности. На ее территории более 10 лет функционируют законодательная, исполнительная и судебная власти, правоохранительные структуры, обеспечивается социальная защита населения, действует свое законодательство, на демократических основах проводятся выборы. А главное, власть в республике пользуется поддержкой населения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь нормами и принципами международного права, признавая право народа Республики Южная Осетия на самоопределение, Парламент Республики Северная Осетия-Алания просит Вас рассмотреть вопрос о признании Российской Федерацией независимости Республики Южная Осетия.
Л. ХАБИЦОВА,
Председатель Парламента Республики Северная Осетия-Алания.

---