ПРАВО: в прокуратуре РСО-А

Кого обидели? Детей…
Права несовершеннолетних – под защитой закона

В чем смысл жизни? Этим сакраментальным вопросом задавался хотя бы раз в жизни каждый человек. Для чего? Зачем? Нужно ли?.. И ответы есть – религиозные, философские. Какой из них верный? Еще один вопрос, ввергающий в сомнения и поиски.

Впрочем, для многих ответ очевиден: дети и есть смысл жизни. Может, это и не сверхцель существования человечества – оставить потомство, но то, что все наши устремления, все, создаваемое многими поколениями, направлено прежде всего на то, чтобы им, завтрашним, жилось легче, лучше, упорядоченнее, правильнее, – факт, с которым трудно спорить.
Нынче забота о благополучии молодого поколения возложена не только на родительские плечи (что и говорить, сегодняшние реалии таковы, что иной раз родителям просто недосуг заниматься собственными детьми), но и на государство. Насколько хорошо оно справляется со своими обязательствами – тема для отдельного разговора. Однако того, что предпринимаются определенные (и уже эффективные!) шаги для обеспечения защиты прав несовершеннолетних, отрицать, конечно, нельзя.
Так, в нынешнем году этой проблемой вплотную занялась прокуратура Северной Осетии. Основные направления, по которым проводилась работа – профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, исполнение законодательства о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений. Особое внимание уделено защите имущественных прав несовершеннолетних, вопросам соблюдения законодательства о содержании, охране здоровья детей в дошкольных учреждениях.
Проверки в этих сферах проводились на протяжении всего 2006 года. Сегодня есть и результаты: прокуратуре удалось защитить в судебном порядке социальные и имущественные права свыше 5700 несовершеннолетних, опротестовать более 100 незаконных правовых актов должностных лиц, потребовать устранения нарушений закона у 160 руководителей органов государственной власти и государственных и муниципальных учреждений в сфере образования.
В ходе проверки исполнения законодательства об образовании были выявлены факты применения администрациями учреждений начального и среднего профессионального образования к учащимся мер взыскания, не соответствующих требованиям законодательства и ущемляющих их права. Так, обучающиеся лишались стипендии в качестве дисциплинарного взыскания за нарушение положений устава учреждения, пропуски занятий, текущую неуспеваемость.
На основании незаконных локальных правовых актов в профессиональном лицее № 10 практиковалось приостановление выплат стипендии за пропуски учебных занятий, причем ежемесячно и в массовом порядке. И только после вмешательства прокуратуры Промышленного округа незаконно удержанные деньги были возвращены учащимся.
Имели место и занижения размеров стипендий (в ПУ № 1, ПЛ № 10, педагогическом и медицинском колледжах). В ходе проверок недоплаченные суммы администрациями учебных заведений также были выплачены.
Возник в сфере образования и такой вопрос – подделка оценок. По результатам недавно завершенной проверки соблюдения законности при выдаче аттестатов о среднем (полном) общем образовании возбуждено 3 уголовных дела по фактам подделки оценок в табелях успеваемости и бланках аттестатов о среднем (полном) образовании для последующего их предъявления в другие учебные заведения (ст. 327 УК РФ). Дела находятся в стадии расследования.
Еще одна проблема, выявленная прокурорами – невыполнение требований закона о выдаче бесплатных рецептов детям до трех лет и детям до шести лет из многодетных семей. А причиной тому – отсутствие в республиканском законодательстве норм, регулирующих вопрос предоставления бесплатных лекарственных средств вышеуказанным категориям несовершеннолетних.
В связи с этим по инициативе прокуратуры республики в республиканском бюджете на 2006 г. были заложены средства в размере 3 млн руб. для льготного лекарственного обеспечения детей.
В ходе проверки исполнения законодательства о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлен факт необоснованного (на основании поддельных документов) установления опеки над несовершеннолетней ее тетей. В то время, как девочка проживала со своей матерью, которая содержала ее (хотя на основании все тех же поддельных документов и была лишена судом родительных прав), пенсию по утере кормильца и пособие по опеке получала тетя несовершеннолетней. По этому факту возбуждено и расследуется уголовное дело по ст. 159 УК РФ (мошенничество).
Принят прокуратурой и ряд мер по защите имущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в соответствии с положениями Закона Республики Северная Осетия – Алания «О размере и порядке выплаты опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка» опекуну (попечителю) ежемесячно выплачивается «зарплата» в размере
1,5 величины прожиточного минимума. В свою очередь величина прожиточного минимума, утверждаемая правительством республики, увеличивается ежеквартально. На момент проверки (во втором квартале 2006 г.) она составила 2526 руб., однако, как выяснилось, выплаты опекунам (попечителям) производились по ставкам 4 квартала 2005 г. в размере 2060 руб. Это привело к образованию задолженности, которая составляет по республике более 6 млн руб., в том числе по г. Владикавказу, – свыше 2 млн руб. В представлениях председателю правительства республики и АМС
г. Владикавказа прокуратура республики потребовала скорейшего погашения указанной задолженности.
Выявлены нарушения и исполнения законодательства об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с требованием закона контроль за сроками, местом и качеством предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилья должен осуществляться образованным Правительством РСО–А координирующим органом – Республиканской межведомственной комиссией. И хотя в настоящее время жилье для указанной категории несовершеннолетних уже построено, оно не распределено, а соответствующий координирующий орган в республике до настоящего времени не образован.
Кроме того, органами местного самоуправления расходы на реализацию мер по предоставлению жилья указанной категории детей должны производиться за счет средств республиканского бюджета в форме субвенций местным бюджетам и за счет других источников. Между тем денежные средства в размере 5 млн руб. на строительство жилья детям-сиротам в бюджете республики предусмотрены по разделу «Социальное обеспечение населения», а не как субвенция администрациям местного самоуправления на реализацию Закона РСО–А «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
По этому поводу прокурором республики внесено представление председателю Правительства РСО– А (находится в стадии рассмотрения).
Систематические проверки будут проводиться прокуратурой и в дальнейшем. Сфера защиты прав несовершеннолетних, как показала прокурорская работа, нуждается в серьезной поддержке.
Пресс-служба прокуратуры республики.

---

Безопасно там, где все под контролем
Однако репутация «некриминального» района республики Ардону дается не так-то просто

Ардонский район, пожалуй, один из наиболее спокойных в республике: криминальные хроники нечасто пополняются сообщениями отсюда по той простой причине, что и происходят здесь происшествия относительно редко. Объяснение этому есть. Практически географический центр республики, Ардонский район не слишком «жалует» приезжий люд (что в данном контексте – к лучшему), да и местное население, коего чуть больше 27 тысяч, в большинстве своем привыкло жить спокойно, мирно, добропорядочно.

Впрочем, в реальности идиллия, когда и волки сыты, и овцы целы, в принципе невозможна. Так уж устроено, что в любом обществе непременно найдутся любители «попортить кровь» окружающим. Приемов у таких людей предостаточно: от в общем-то привычного хамства до вселяющего ужас в нормальных людей стремления воплотить свои преступные замыслы самыми непредсказуемыми способами. Ардонский район – не исключение, и на тихой глади упорядоченной провинциальной жизни время от времени возникает рябь.
Собственно, за тем, чтобы заслужившие получили то, что заслужили, и впредь им неповадно было, следит районная прокуратура. Работы, как ни удивительно, много. Потому что в ведении прокурорских работников не только надзор за исполнением законодательства, не только надзор за следствием, дознанием и оперативной деятельностью по уже совершенным преступлениям, но и их профилактика, работа с населением, тесное сотрудничество с районной администрацией… Дает ли подобный подход плоды? Конечно. Впрочем, обо всем по порядку.
Чуть больше года назад должность прокурора Ардонского района занял новый человек – Михаил Лапотников. Вернее, в прокурорской работе он и тогда был совсем не новичок: солидный опыт работы в республиканской и генеральной прокуратурах, звание почетного работника прокуратуры РФ давали все основания полагать, что под его бдительным оком район не только не потеряет, но еще более укрепит репутацию одного из наиболее безопасных в республике. Расчет оказался верным: сегодня Ардон и еще семь населенных пунктов, входящих в район, по-прежнему могут гордиться относительно небольшим количеством правонарушений, совершенных на их территории. И это не единственный повод для вполне обоснованной гордости.
– Примерно месяц в нашем районе действуют народные дружины, – рассказывает и заместитель прокурора Аслан Огоев. – Они были созданы при взаимодействии районной администрации, РОВД и прокуратуры, и уже сегодня есть результаты. Так, дружинники выявили преступную группу, которая занималась кражей скота, еще несколько менее значительных эпизодов. Надо сказать, что участие в работе дружины – дело совершенно добровольное: мы предложили, и, что радует, жители района охотно откликнулись. Причем, пришли в основном молодые люди, для которых работа во вновь созданных дружинах – не ностальгия по советскому прошлому, а действительно желание помочь органам правопорядка.
Действует в Ардонской районной прокуратуре и «телефон доверия». С чем обращаются граждане? В основном вопросы носят консультативный характер, хотя, конечно, есть и жалобы. Например, противоправные действия сотрудников милиции. Вся поступающая информация тщательно проверяется – без внимания не оставляют ни один звонок.
В практику введены и регулярные собрания с участием жителей района, что опять же позволяет прокуратуре быть максимально открытой и доступной для обращений населения.
– Такая форма работы оптимальна для районной прокуратуры, – поясняет Михаил Лапотников. – Мы имеем возможность находиться практически в постоянном контакте с жителями, а это определенно дает положительные результаты.
По данным районной статистики, за 10 месяцев текущего года процент раскрываемости преступлений вырос и составил 73,1. Процент раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений достиг 83,6. Правда, 18-процентным ростом характеризуется и общее количество преступлений, что, говорят в прокуратуре, является следствием нескольких причин, главная из которых – отсутствие фактов сокрытия преступлений.
Немалое количество правонарушений, кстати, выявляется в результате прокурорских проверок. Так в ходе одной из них были установлены нарушения в исполнении трудового законодательства на нескольких предприятиях, расположенных в районе. В отношении ООО «НПП «Экстракт», например, было возбуждено дело и направлено заключительное обвинение в суд по факту невыплаты зарплаты. Немало подобных нарушений имели место и на муниципальных предприятиях.
Всего по Ардонскому району задолженность по заработной плате составляет без малого 4 млн рублей. Однако, отмечают в прокуратуре, усилия служителей закона тем не менее не проходят даром: в прошлом году зафиксировали задолженность в более чем 5 млн рублей. Положительная тенденция есть.
Дала свои результаты и проверка, проводившаяся на территории местного рынка. Выявленные нарушения санитарных правил, противопожарных норм в итоге были устранены.
Впрочем, есть и трудности – рабочий процесс не может проходить абсолютно гладко.
– «Горячий» пример – молодые люди, уклоняющиеся от воинской службы, – Михаил Николаевич комментирует состоявшийся пятью минутами ранее разговор с представителем военкомата, который привел такие цифры: из 26 призывников, вызванных в военкомат, явились только 6. Остальные скрываются. В период призывных кампаний подобные случаи встречаются сплошь и рядом. «Уклонисты» не думают ни о законе (а, между прочим, уклонение от службы в армии – уголовно-наказуемое преступление), ни о репутации «немужчины», которая неизменно закрепляется за человеком увильнувшим от службы. Здесь трудность состоит в том, что нет движения навстречу прокуратуре со стороны населения. Преступников (а «уклонисты» и есть преступники) скрывают от военкомата, органов правопорядка родственники, соседи, просто «добрые» люди, что создает существенные препятствия в нашей работе. Интересно, что мы периодически помещаем в местных СМИ разъяснительную информацию. Не думаю, что кто-то из призывников и их близких не знает, чем может обернуться нежелание служить в армии… И несмотря на это, фактов уклонения немало. Работаем над этим вопросом.
Причем работа в данном случае строится, опираясь не только на нормы закона, но и на непоколебимое убеждение самого прокурора, прошедшего в свое время Афганистан: мужчина обязан служить в армии, это его святой долг перед Родиной.
Есть у Ардонской прокуратуры и планы на будущий год: проверка соблюдения законности в области приоритетных нацпроектов, борьба с коррупцией, профилактика проявлений экстремизма и терроризма. Это, что называется, основные общие направления. Плюс к задуманному – уже реализующиеся. То есть тот же курс на взаимодействие с районной администрацией, жителями, контроль за погашением предприятиями долгов по зарплате, безотлагательное решение текущих вопросов… Планка взята, и снижать ее уровень здесь не намерены.
– Тем более установку на повышение качества работы дал и прокурор республики Герман Штадлер, приезжавший к нам недавно, – говорит Михаил Лапотников.
О. ДЗГОЕВА.

---