газета "Северная Осетия" / Политика

ПОЛИТИКА: официально

Дмитрий Козак собирает центр и регионы ЮФО

Сегодня Глава республики Таймураз Мамсуров примет участие в заседании Комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе.

Заседание комиссии пройдет в Москве под председательством полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрия Козака. В состав комиссии входят министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев, министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф, министр финансов РФ Алексей Кудрин, главы субъектов Южного федерального округа, руководители РАО «ЕЭС», ОАО «Газпром» и ОАО «Российские железные дороги»
Участники заседания рассмотрят два вопроса: «О перечне объектов для государственных нужд в регионах ЮФО в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год. Об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, реализуемых в регионах ЮФО» и «О принципах формирования бюджетов субъектов Российской федерации, находящихся в пределах ЮФО».
На заседании предстоит выработать механизм реализации инвестиционных программ и проектов, способствующих эффективному социально-экономическому развитию регионов, обозначить согласованные действия федеральных ведомств и региональных органов власти по выполнению федеральной адресной инвестиционной программы.
Пресс-служба Администрации Главы республики и Правительства РСО–А.

ПОЛИТИКА: правовые лазейки

Богач – бедняк
Современная процедура декларирования доходов
не отражает истинной картины состоятельности госчиновников

Каждый год в республике, как и во всех других регионах страны, проводится декларационная кампания по заявлению доходов, полученных за прошлый год. В число тех, кто обязан декларировать свои доходы, входят и все государственные служащие республики. Завершается кампания традиционно 30 апреля, а по итогам декларирования налоговая служба имеет возможность сверить факт реально полученных доходов тем или иным гражданином и сумму уплаченных им налогов.
Конечно, обывателю очень любопытно считать деньги в чужих карманах, знать, какая прослойка общества наиболее состоятельная… И из раза в раз итоги декларирования свидетельствуют, что наибольший доход имеют частные нотариусы, адвокаты. Однако… Если взглянуть с другой стороны, получается, что именно эта категория налогоплательщиков и является наиболее добросовестной, открыто заявляя о своих доходах. А уж если верить всем декларациям, поданным в налоговые органы, надо делать однозначный вывод, что самая необеспеченная часть населения – госслужащие.

По состоянию на 1 мая 2006 года в налоговые органы республики поступили 3037 деклараций о доходах от государственных и гражданских служащих. За исключением мелких неточностей, все они были приняты и оформлены, поскольку в компетенцию налоговой службы не входит перепроверка указанных в декларации данных, если в отношении субъекта декларирования нет оперативной информации из соответствующих органов.
Налоговики же, знакомясь с содержанием некоторых деклараций, просто диву даются, насколько порой бывают изобретательны государственные декларанты. У подавляющего большинства в доходном отчете встречаются сплошь нули, нет ни недвижимости, ни автотранспорта, ни подпадающих под налогообложение доходов. Специалисты вынуждены разводить руками: законодатели то ли умышленно, то ли по незнанию вкрутили в законы столько правовых лазеек, что не воспользоваться ими может только ленивый.
Скажем, предусмотрено обязательное декларирование доходов госслужащими. Но этот императив не распространяется ведь на членов их семей, дальних родственников! Зачем же высвечивать себя? Намного проще, занимая высокий пост, оформить всю недвижимость и доходы на жену, брата, детей, тещу и т.д. И все! Иди в налоговую инспекцию и прямо заявляй: «Гол как сокол!».
В налоговом ведомстве республики до сих пор свежа байка о том, как однажды сюда пришел довольно влиятельный человек, известный в обществе как крупный воротила «пьяного» бизнеса, и заполнил декларацию о доходах. Во всех графах бумаги стояли прочерки: не поимел он за год никаких доходов. Работники налоговой инспекции тогда еще с юмором предложили ему материальную помощь, заверив, что «скинутся» кто сколько может. В ответ получили многозначительную ухмылку.
Сейчас приобретает популярность и другой вид «законного обхода закона». Скажем, чиновник выстроил себе дом. Он обязан указать в декларации, из каких источников получены средства на строительство. Так в чем же проблема? Достаточно найти любого человека, да хоть бомжа, и за небольшое вознаграждение получить от него расписку, что этот самый бомж и одолжил декларанту крупную сумму денег на улучшение жилищных условий.
А налоговая служба, как и бумага, стерпит все! Вернее – вынуждена терпеть. Таковы уж нынешние реалии…
Правда, президент страны потребовал законодательно обязать госслужащих декларировать как собственные доходы, так и доходы ближайших родственников. Депутаты всех рангов особой активности по принятию такого закона не проявляют. Как думаете, почему?
З. ТИМЧЕНКО

ПОЛИТИКА: власть на местах

О чем болит голова у главы района?

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (МСУ) относится к наиболее трудным: над ним много и долго работали и в центре, и в регионах. Закон был принят в 2003 году, в 2004 внесены изменения. Он определяет полномочия, структуру и механизм финансирования местной (низовой) власти, ее отношения с федеральной и региональной уровнями власти, а также гражданами, проживающими на территории самоуправляющихся образований. Словом, наиважнейший закон для любого населенного пункта, где сформулированы стандарты жизнеустройства.
К вопросам разработки Закона о местном самоуправлении не раз обращался и парламент республики. С учетом поступивших поправок и предложений Закон «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия – Алания» был принят, подписан Главой республики и опубликован на страницах «СО» в июле текущего года. Как правильно и эффективно реализовать его? Вопрос, за которым скрывается широкий круг проблем. Это и описание границ районов, городов и других поселений, и кадастровая оценка земли, и инвентаризация имущества, находящегося на территории, и еще множество вопросов, создающих определенную систему взаимоотношений с местной властью...
Это и возможности местных бюджетов обеспечивать жизнедеятельность лечебно-профилактических и учреждений образования, очагов культуры... Это – и содержание местных дорог, службы ЖКХ, водо- и электроснабжения и так далее. И пока человек не почувствует улучшения качества услуг по месту жительства, доверять местной власти он вряд ли станет.
Достаточно ли на сегодня полномочий у глав районных администраций, чтобы с уверенностью сказать: местная власть самодостаточна? На этот вопрос ответили:

Вячеслав ПАРИНОВ, глава АМС Моздокского района:
– Еще в прошлом году и в течение 2006 года АМС Моздокского района доводила до сведения Парламента и Правительства Северной Осетии о тех нестыковках, которые не нашли отражения в упомянутом выше законодательном акте. Так, к примеру, к ведению муниципального района отнесены полномочия и обязанности по организации и финансированию оказания медицинской помощи жителям, однако специализированная к ним не отнесена. Между тем в районе такую помощь оказывают постоянно, имеются и специализированные отделения в больнице. Однако в законе не прописано, кто и из каких средств будет оплачивать работу этих специалистов и обеспечивать лечебный процесс. Предусматривать же расходы на эти цели в своем бюджете район не имеет права. Как выходить из этого положения?
Далее. Моздокский район – в основном сельскохозяйственный, имеется и свое управление сельского хозяйства. Но до сих пор неизвестно, будут ли передаваться какие-либо государственные полномочия в области сельского хозяйства местной власти или управление сельского хозяйства следует уже сокращать? Ведь у района уже забрали ряд учреждений, их функции передали республиканской власти.
До настоящего времени отсутствует и порядок (и формы документов) безвозмездной передачи имущества между муниципальными образованиями, а также между органами государственной власти РСО–А и муниципальными образованиями.
С 1 января 2006 года размещение муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 года. В ст. 65 его предусмотрено принятие субъектами России нормативных актов по регулированию порядка пользования официальными сайтами и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования этими сайтами; порядка ведения реестров контрактов и другое. Но пока неизвестно, когда планируется принятие данных нормативных правовых актов в нашей республике...
Пока туманной остается и процедура предоставления населению на льготных условиях жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг. Постановлением Правительства РСО–А (от марта 2006 года) администрации районов и г. Владикавказа должны направлять выпадающие доходы организациям, предоставляющим льготные услуги определенным категориям граждан. Однако это положение противоречит законодательству о местном самоуправлении РФ и РСО–А, Бюджетному кодексу РФ (статьи 14, 87) и нарушает права органов местного самоуправления, поскольку вышеуказанные обязанности не входят в расходные обязательства местных бюджетов и в перечень вопросов местного значения. Государственные же полномочия по данным вопросам органам местного самоуправления законами РСО–А не передавались. Потому, на наш взгляд, должен быть рассмотрен вопрос об отмене указанного постановления. Словом, есть еще масса нестыковок на пути реализации действительного, а не мнимого местного самоуправления.

Олег ДЗУГАЕВ, глава АМС Ардонского района:
– Работа по подготовке к реализации закона о МСУ началась с разработки уставов района и нижестоящих муниципальных объектов. В июле прошлого года проект устава «МО Ардонский район» был опубликован в местной газете, с января этого года документ был утвержден Собранием представителей района, в мае был зарегистрирован главным управлением Минюста РФ по РСО–А. Весной и летом этого года в местной газете «Рухс» опубликованы уставы сельских (их у нас 8) и Ардонского городского поселений. Однако процесс регистрации пока прошли не все.
Уже составлен реестр объектов имущества по каждому предприятию, учреждению, организации, совершенствуется система учета и контроля за их использованием (акты инвентаризации, учредительные документы, бухгалтерские балансы и так далее). После проведенного анализа направлено письмо в Министерство имущественных отношений с просьбой о передаче отдельных объектов из республиканской собственности в муниципальную. Однако не завершена еще полная паспортизация и регистрация объектов: работа требует финансовых затрат – примерно 4,3 млн рублей, а их в районе нет.
В соответствии с федеральным законом № 131 и Налоговым кодексом РФ в конце прошлого года Собранием представителей Ардонского района приняты нормативные акты по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и на вмененный доход.
Уже просчитаны расходы консолидированного бюджета района по тем вопросам, которые относятся к ведению городского, сельских и поселковых муниципальных образований. И уже сейчас очевидно, что финансово поддерживать все сферы будет сложно –
из-за крайней скудости местных бюджетов. Трудно сегодня воспринимаются элементы самоуправления в малых населенных пунктах без финансовой поддержки сверху. Где взять деньги на содержание местных дорог, а так же электрических, водопроводных сетей? В пополнении местного бюджета участвовать сами жители вряд ли смогут, если они не в состоянии по-настоящему обработать даже личное подворье, не имея нужной техники... Так что местное самоуправление далеко не решение всех проблем.

Игорь ТАХОЕВ, глава АМС Ирафского района:
– Сложности определились еще в процессе подготовки материалов по описанию границ муниципальных образований в целом по району, согласованию границ с соседними районами. Работу эту проводили люди, которые имели смутное представление о землеустроительных правилах, записи осуществлялись произвольно, пока к этому не подключились республиканские специализированные структуры, которые каждому муниципальному образованию (МО) выдадут необходимый материал (картографический и так далее).
Экономические реалии пока не позволяют принять на себя полномочия по решению всех вопросов, отнесенных к ведению муниципалитетов. Если бюджет района, к примеру, в основном рассчитан на обеспечение заработной платы и первоочередные мероприятия по поддержке здравоохранения, образования, культуры и в некоторой степени – на социальную защиту населения, то говорить о таких возможностях конкретно у сельских администраций нет оснований. Закон призывает развивать собственные источники доходов в бюджеты низовой ветви власти. Задача верная, но сейчас трудновыполнимая. И эту проблему не решат даже объединения муниципальных поселений.
Поэтому, на мой взгляд, надо узаконить понятие о финансовой несостоятельности муниципального образования.
Тем более в случае, когда район на
80 – 85 процентов является дотационным, невозможно усовершенствовать налоговую систему настолько, чтобы повсеместно добиться доходов в бюджет на решение местных проблем. Рассчитывать же на налоги с земли, допустим, особо не приходится, потому что земледельцы сами с трудом сводят концы с концами из-за низких цен на зерно и другую продукцию.
Передача муниципалитетам налога на недвижимость граждан в качестве основного в какой-то мере даст увеличение доходов в бюджет, но вряд ли собираемость будет очень полной, что уже подтвердила жизнь.
Получается как бы замкнутый круг, который трудно разорвать. И достичь бюджетную обеспеченность за время переходного периода в 2-3 года – практически невозможно. Потому необходимо, на мой взгляд, под государственную опеку в полном объеме отнести содержание и строительство всех дорог, объекты здравоохранения, образования, связи, электрогазо-снабжение, вопросы безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны.
Наиболее ощутимой поддержкой социально-экономического развития могли бы стать инвестиции. В этой связи в районе прорабатывается ряд проектов, в числе которых – строительство каскада малых ГЭС на реке Урух. По оценке специалистов, эта река в Дигорском ущелье является уникальной для получения дешевой электроэнергии.
Ведутся переговоры с одной из иностранных фирм по использованию отменного качества сырьевых ресурсов по производству строительных материалов (кирпич и черепица).
Прорабатываются также варианты использования рекреационных возможностей и туризма в горной части Ирафского района. Но сегодня нет уверенности, что полученные от всего этого средства смогут в уже обозримом будущем сделать местную власть самодостаточной.
Цель реформы о местном самоуправлении – приблизить власть к народу и привлечь народ во власть. Однако любой закон нежизнеспособен без финансовой поддержки. Это касается и вышеназванного. И еще осенью прошлого года на встрече с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, где обсуждался ход реформ местного самоуправления, В. Путин обратил особое внимание на то, что «федеральный бюджет не замещает, а дополняет бюджеты регионов, и многие проекты планируется финансировать совместно центру и регионам». Ставилась и другая задача – о необходимости «спланировать на несколько лет вперед переход к новой системе муниципального управления».
Пока же выясняется, что принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и сегодня нуждается в существенной корректировке. И если Госдума «не отшлифует» его в переходный период, проблематичным, считают специалисты, может стать и срок введения его в действие с 1 января 2009 года...
Ася ГУРИЕВА.