ПОЛИТИКА: власть

«Вызов на ковер»
может теперь ожидать любого чиновника, кто не освоил новые модели управления

Разговор, состоявшийся вчера на очередном заседании Совета по реализации нацпроектов, который возглавляет Глава республики Таймураз Мамсуров, вышел далеко за рамки своей главной темы – ревизии ситуации в здравоохранении и образовании на конец года. И заявка именно на такое развитие сюжета заседания прозвучала с самых первых минут его работы. Глава республики обозначил две задачи: проинформировать и проконтролировать. Информировал он участников заседания – членов кабинета министров, парламентариев, глав администраций о ключевых моментах состоявшегося в Ростове заседания комитета об улучшении социально-экономического положения в ЮФО.

Как было отмечено, несмотря на предпринимаемые федеральным центром меры, Юг России по-прежнему продолжает отставать от многих регионов по ряду показателей. Главные из этих позиций – отставание ВВП на душу населения в 4 раза, а по уровню дотационности южный регион в 1,5–2 раза выше, чем в среднем по России.
В такой ситуации особое значение приобретает то, как представлен каждый регион ЮФО в федеральной программе «Юг России» на будущий год и ближайшую перспективу, рассчитанную на 2008–2012 годы. В Северной Осетии более других регионов уделяется внимание науке и образованию. Достойно функционирует система социальных гарантий. Здесь республика занимает ведущие в округе позиции.
Приведя конкретный расклад того, как удалось Осетии вписаться в программу и адреса вложения средств: социальные вопросы, наука, образование, промышленность, транспорт, ЖКХ, Глава республики перешел к существующим проблемам и тем задачам, которые требуют самого оперативного решения.
Под номером один была названа необходимость более четкого взаимодействия с центром по формированию доли участия Осетии в федеральных программах. Под номером два – осуществление более тесной стыковки между республиканской инвестиционной программой и федеральной. Пока здесь результаты неудовлетворительные. Была обозначена и стратегическая цель – более настойчиво, напористо отстаивать интересы республики. Показать на деле свою способность не только определять главные точки роста республики, но и добиваться их включения в поле федерального внимания. В этом и должна проявиться состоятельность республиканской власти. Главное условие, выдвинутое Главой республики, – более солидное представительство Северной Осетии в федеральной инвестиционной программе. И это прозвучало как его прямое указание.
Очертил Таймураз Мамсуров и круг проблем по формированию бюджета республики на 2007 год. Была дана твердая рекомендация – сделать его максимально сбалансированным. Таким, который бы создал предпосылки выйти республике в 2008 году на возможность формировать гибкий, реальный и, главное, не такой дефицитный, как в 2007, финансовый план. Таймураз Мамсуров обозначил и срок – до 1 марта 2007 года сделать квалифицированный анализ управления финансами в уходящем году. Четко и определенно была сделана заявка министерствам: соответствовать федеральным методикам отчетности. То есть ставится задача сделать финансы республики разумной и открытой зоной жизнедеятельности республики.
После этого началась собственно очередная ревизия реализации нацпроектов. Отчитывался по первому – «Здравоохранение» – профильный министр Александр Реутов. Из его слов следовало, что все идет в соответствии с графиками и планами. Врачи общей практики и медсестры получают без задержек дополнительные выплаты. На эти цели уже израсходовано 66,9 млн рублей. Еще 9 млн 330 тысяч рублей выплачено фельдшерско-акушерскому корпусу республики.
В графике – и поступление в республику медоборудования. Последний реанимобиль пришел в Осетию 5 дней назад.
Наработана уже система и в выдаче родовых сертификатов. В родильные дома и отделения перечислено 42 млн рублей, что позволило значительно укрепить их материально-техническую базу, снять окончательно проблему с их лекарственным обеспечением.
Высветилась проблема в реализации одного из направлений нацпроекта – диспансеризация. На сегодня ее прошли более 11 тысяч человек. Но это не стопроцентный охват, как предполагает нацпроект.
Полный анализ продвижения нацпроекта «Образование» от планов к конкретным делам представил министр образования Таймураз Кусов. Здесь так же, как выяснилось, все укладывается в планы и графики. 19 инвестиционных учреждений образования получили поощрительные премии по миллиону рублей и уже успели их потратить. Производятся без задержек и выплаты классным руководителям.
Из запланированных 149 учебных заведений, которые должны в нынешнем году быть подключены к сети Интернет, 141 уже пользуются этой возможностью.
И хотя из прозвучавших сообщений следовало, что за год реализации нацпроектов в республике удавалось преодолевать большинство возникающих проблем, накапливать практический опыт, в заключительном слове, подводящем черту под разговором на эту тему, Глава республики тем не менее снова поставил задачу – количество сделанного должно переходить в качественную фазу.
Наверное, следующий вопрос, который был включен в повестку дня Совета, назрел давно, иначе не было бы в голосе Главы республики столько убежденности, что так больше система управления функционировать не должна.
Речь шла о муниципальных структурах, где до сих пор не приживаются современные модели управления, где организующее начало протекает в русле во многом уже отживших стандартов.
«У нас есть районы и Владикавказ», – как бы очертил для всех присутствующих горизонталь власти Таймураз Мамсуров. И добавил: «Это и есть республика. Больше нет ничего. И это надо осознать четко. В этих пределах и реализуются полномочия власти. Но как они реализуются? Здесь очень много вопросов к вам».
Бюджеты районов, источники налогов, грамотное развитие отраслей, использование земли, наличие квалифицированного административного ресурса, спрос и контроль – эти и другие задачи Глава республики не просто ставил, но и предлагал концепцию их решения.
Почему так прижилась в районах практика, когда в бюджетах специально занижаются статьи доходов, чтобы к концу года рапортовать о перевыполнении? Уважение может вызывать только настойчивая и реальная работа на результат, и такие критерии оценок уже введены. Так что рассчитывать на то, что кто-то может получать дивиденды от старых схем, уже нет смысла.
Пожалуй, ключевым в обращении Таймураза Мамсурова к главам местных администраций стал вопрос кадровой политики.
«Где ваш административный резерв, какую он прошел подготовку, как проявил себя в работе по профессии и с людьми? – задавал вопросы Глава республики. – Ведь никто так и не обратился в созданное управление по кадрам с заявкой: нужен подготовленный специалист!».
А между тем столько еще управленческих прорех на уровне муниципальной власти, где так и не ощущается нужный рывок вперед.
Таймураз Мамсуров резкой критике подверг сложившиеся контакты на всех уровнях исполнительной власти: «В наличии переписка ведомств, но нет в наличии дела, конкретного и полезного. Люди устали от этого чиновничьего стиля равнодушия к их проблемам». И привел красноречивые примеры того, как искусно научились в должностных кабинетах сочинять отписки на обращения граждан. И тут же дал поручение Председателю Правительства Николаю Хлынцову выявить авторов таких отписок и представить предложения об объявлении им взысканий. И срок тут же уточнил – до 25 декабря.
Вопрос использования земли – краеугольный для нашей малоземельной республики. Пока, констатировал Мамсуров, мы ведем себя на ней расточительно. Муниципальная власть отвоевывает себе право распоряжаться землей. Но что при этом предлагается? В каком районе уже выработана четкая программа землепользования? Как используется каждый гектар, что нам оставлен предками нашими? Нет таких – ни районов, ни программ.
Весь управленческий накал уходит в стремление взять больше, а вот об отдаче, разумном и эффективном управлении территориями не слышно. Нет идей, нет проектов, нет реального дела.
И вновь пример: Цей, который мог бы и должен был стать центром туризма, так и не дает отдачи. В подтверждение этого и глава АМС Алагирского района Казбек Вазиев сообщил, все 23 действующие в Цее структуры в прошлом году заплатили всего 50 тысяч налогов. Отдачей это, действительно, назвать нельзя. Вот еще один факт неэффективного управления таким природным центром, каковым является Цей.
Кадровая несостоятельность прослеживается по многим направлениям, и эта сфера будет меняться, – резюмировал Глава республики. Исполнительская дисциплина для многих остается абстрактным понятием, в то время как темпы работы, критерии оценок таковы, что стиль работы власти должен им соответствовать, а не входить в противоречие.
Словом, жесткие и откровенные претензии Главы республики к качеству управленческих действий и решений были совсем не двусмысленными. Он называл и ведомства, и администрации, и фамилии, так что разговор был более чем конкретный.
И напомнил в заключение, как важна сейчас очень принципиальная работа правительства и парламента по бюджету-2007. Что впереди очень сложный политический год, который никак не должен повлиять на деловую стратегию республики. Что иного пути, чем рассчитывать на свои силы и двигаться вперед, у республики нет.
В преддверии нового года члены Совета при Главе республики получили более чем ясный ориентир: власть должна менять стиль привычной работы. Республика и люди ждут перемен.
Отдел экономики «СО».

---

ПОЛИТИКА: на контроле депутатов

Мак продолжает «расцветать»...

Небольших продуктовых магазинов, так называемой «шаговой доступности», в нашей республике с каждым днем становится все больше. Широкий ассортимент, демократичные цены и удобное расположение делает их практически незаменимыми. Ситуацию омрачает другое – рядом со свежими булочками, колбасой и молоком часто соседствует один из опаснейших продуктов – мак, из которого путем несложной переработки получают наркотик.

Очередной совместный рейд работников госнаркоконтроля с участием депутата Парламента РСО–А Казбека Агнаева по выявлению и изъятию контрафактного пищевого мака показал, что ни административная ответственность, ни регулярные проверки с конфискацией «товара», ни общественное порицание не имеют должного воздействия на недобросовестных торговых работников. Опасные маковые семена по-прежнему продаются, и ацетилированный опий продолжает медленно убивать.
Так, администрация рынка «Первомайский» пошла навстречу участникам проверки, и совместными усилиями был вскрыт арендованный склад, что привело к обнаружению 5 коробок контрабандного мака, по 15 пакетов семян в каждой. Владелица «продукции», Галина Кожемякина, проживающая в пос. Заводском, приехать на место и дать соответствующие объяснения отказалась.
25 упаковок мака было изъято в магазине «Дельфин», что на ул. З. Космодемьянской (директор – Аслан Джериев).
Хорошо подготовились к торговле в магазине «Континент» на проспекте Коста. Для удобства любителей опасных удовольствий там была припасена не только коробка мака, но и ящик соответствующего растворителя №646, необходимого для изготовления наркозелья. С этой торговой точкой работники наркоконтроля знакомы уже не один день. Во время первой проверки продавщица всеми способами старалась вызвать к себе жалость, плакала, убеждала сотрудников органов внутренних дел в своем полном раскаянии. На этот раз женщина вела себя крайне вызывающе и даже пыталась угрожать проверяющим воздействием каких-то «третьих» всемогущих сил. Директор магазина – Зарина Айларова также решительно отказалась выйти на контакт.
Снова отличился небольшой продуктовый магазин по ул. Маяковского – директор Наталья Дудаева. «Улов» правоохранительных органов там составил 2 коробки маковых семян.
Любопытная находка ждала комиссию в магазине «Балтика» по ул. Чкалова. Мак обнаружить не удалось, но вопрос: «Для чего в продуктовом магазине содержалась 51 коробка соответствующего растворителя?» – остался открытым. Складировался он в кухонном помещении и явно не был предназначен для хозяйственно-бытовых целей. Вывод напрашивался сам собой – работников магазина своевременно предупредили вышеупомянутые «третьи» силы, мак исчез, а вот растворитель вывезти не успели…
Красноречивых фактов больше, чем нужно. Удивляет то, что все продавцы и владельцы неблагополучных торговых точек не считают себя распространителями наркотиков и не чувствуют за собой ни вины, ни ответственности. Они осознанно идут на преступление, пусть даже не закрепленное пока в Уголовном кодексе. Все продавцы-женщины имеют детей (чем часто и спекулируют), и абсолютно не задумываются о том, что наркомания не выбирает, в каком доме ей показать свое страшное лицо.
Депутаты Парламента и сотрудники наркоконтроля одним из факторов сложившейся неблагополучной ситуацией в реализации мака как недостаточное выполнение своих обязанностей участковыми инспекторами. «В случае выявления таких фактов в будущем Парламент будет настаивать на рассмотрении вопроса профессиональной пригодности некоторых участковых перед министром внутренних дел республики», – сообщил Казбек Агнаев.
Информационно-аналитический центр Парламента РСО–А.

---