ПРАВО: "СО" разъясняет

Бюрократа – к ответу через суд
В Административном суде будут рассматриваться жалобы на действия чиновников

Из письма в «СО»:
«Слышала, что сейчас создаются административные суды, которые будут рассматривать жалобы на неправильное действие или бездействие чиновников. Хотелось бы узнать подробнее, какие вопросы могут быть рассмотрены на таких судах. О том, как простой человек уже натерпелся от бездушия или некомпетентности некоторых руководителей – и говорить больше не хочу. Иной чиновник ведет себя так, будто незвано домой к нему явился. И в лучшем случае отделается бюрократической отпиской, а чаще – отошлет куда угодно, и твоя проблема, изложенная даже письменно, может оказаться в корзине для ненужных бумаг... А. Сугарова».

От редакции:
Вопрос волнует многих, о чем свидетельствуют и письма наших читателей, потому мы решили ответить на него со страниц газеты. На недавно прошедшем в Москве совещании Совета судей России обсуждался вопрос борьбы с бюрократизмом – служители Фемиды напрямую связали его с борьбой с коррупцией. Так вот, там приводились такие данные Росстата РФ: в стране работают более 1 млн 460 должностных лиц различного ранга, каждый принимает решение по обращению граждан по своему усмотрению. И человеку трудно решить свою проблему в органах власти с одного захода. Потому создание отдельной административной ветви в судебной системе, как выразил общее мнение председатель Верховного суда России Вячеслав Лебедев, даст возможность качественно и своевременно рассматривать жалобы граждан на действия должностных лиц.
Если коротко, административное правосудие – это споры между гражданами и государством, положения которого отражены в проекте Кодекса об административном судопроизводстве, который уже внесли на рассмотрение Госдумы. В чем конкретно суть нового законодательного документа – в комментарии федерального судьи Советского райсуда Аслана Тедтоева:
– Создание особого Административного суда обусловлено положениями Конституции РФ, которая предусматривает три формы судопроизводства: административное, гражданское и уголовное. Последние формы функционируют уже давно, что касается административного судопроизводства, то до сих пор его осуществляли суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
И, будем откровенны, по делам, в которых люди судятся с госструктурами либо отдельными чиновниками, чьи действия ущемляют права и интересы граждан, существующая судебная машина все более решает вопросы в пользу администрации. По проекту нового кодекса предполагается создать примерно 500 межрайонных судов первой инстанции, 21 окружной суд второй инстанции и специализированную коллегию в Верховном суде РФ в качестве высшей инстанции. Таким образом, «подконтрольные» судам территории не будут совпадать с административными границами ни районов, ни субъектов Федерации. И делается это для того, чтобы суды не оказались привязанными к колеснице местных администраций, а стояли как бы над ними, чувствуя полную независимость.
Учитывая, что сторонниками в процессе будут выступать гражданин и государство, чьи «весовые категории» заведомо неравны, Административный суд не должен ограничиваться созерцанием поединка сторон, а призван играть активную роль в процессе и оказывать гражданам процессуальное содействие – существенно усиливается досудебная подготовка. Сотрудники аппарата судов обязаны будут помогать оформлять документы, разъяснять, как правильно изложить жалобу, какие к ней приложить бумаги. Если организация, на которую жалуются, не выдает требуемые для дела документы (а чаще всего так и происходит), судья должен официально затребовать их.
Так что прения сторон здесь уже не нужны. И в случае неразрешимого сомнения вопрос должен решаться в пользу гражданина.
Во-вторых, ставится смелая задача искоренить волокиту в судах, когда дела бесконечно кочуют из инстанции в инстанцию. Авторы законопроекта предлагают расширить права судов второй инстанции, но и лишить их возможности отменять решения межрайонных судов направляя дела на пересмотр. Суд не вправе будет также переадресовывать дело по принадлежности, скажем, в соседний район или арбитражный суд, если оно поступило, суд обязан его рассмотреть в установленный срок и вынести решение.
В отличие от гражданского процесса предлагается коллегия из трех судей, чтобы исключить ошибки и обеспечить гарантию вынесения верного решения. Предлагается также приглашать в суд специалиста в области права. Считается, что судья должен все знать, но есть дела, например, в финансовой области, требующие эксперта особой квалификации.
Бывают случаи, когда к одному и тому же ответчику выстраивается большое число исков по одинаковым мотивам, например, по поводу невыплаты зарплаты. В таких случаях предлагается ввести новую норму – модельное дело. В полном объеме будет рассматриваться первое дело из этой серии, а в остальных случаях решения могут выноситься по аналогии на его основе, без привлечения сторон.
Очень существен такой момент – в проекте кодекса устанавливаются четкая процедура и сроки работы чиновников с обращениями граждан: решение по жалобе должно приниматься в сжатые сроки, в случае же отказа четко его мотивировать.

В еще памятные советские времена и представить было невозможно, чтобы гражданин мог подать жалобу на секретаря райкома, к примеру, или предсовмина. Российская судебная система, претерпевая более десятилетний процесс реформ, все ощутимее приближается к человеку, охраняя его права, свидетельство чему – и предложенный Госдуме проект нового закона – об административном правосудии. Однако есть ли уверенность, что думцы опять не задвинут документ в долгий ящик: впервые проект закона об административном судопроизводстве обсуждался думцами более пяти лет тому назад. На этом процедура была заторможена. К сожалению. А тем временем бюрократия уже расцвела вовсю, что испытывают на себе сполна все россияне.
Подготовила А. ГУРИЕВА.

---