газета "Северная Осетия" / Гость "СО"

ГОСТЬ "СО": власть и мы

Срок рассмотрения обращений – 30 дней…

Почти каждое второе-третье письмо в редакцию содержит тот или иной вопрос, что говорит, во-первых, о доверии читателя к своей газете, во-вторых, о том, что круг интересующих его проблем касается всех сфер нашей жизни. Ну, а в-третьих, о том, что далеко не в каждой инстанции, в которую приходится обращаться, люди получают исчерпывающий и своевременный ответ.
Последнее обстоятельство заставляет вновь и вновь возвращаться к теме, которая очень волнует людей.
Каков порядок рассмотрения писем, обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления? Какими нормативными актами он регулируется? Сколько времени отводится чиновникам на то, чтобы дать ответ по существу?
Эти и другие вопросы своих читателей “Северная Осетия” адресует заместителю руководителя Администрации Главы и правительства республики Руслану ДАУРОВУ:

– В органах государственной и муниципальной власти нашей республики сегодня руководствуются двумя законами: это ФЗ-№ 59 от 2 мая 2006 г. “О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации” и Закон №14-РЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания” от 15.02.06 г.
Кроме того, и распоряжением Главы республики 7 мая 2007 г. утверждена инструкция, которая, основываясь на положениях Федерального закона, устанавливает порядок организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан и их представителей, поступающих в администрацию, личного приема граждан и ответственность работников администрации за осуществление этой работы.
Эти три нормативно-правовых акта направлены на повышение качества рассмотрения устных и письменных обращений граждан. Этот информационный мост между властью и обществом – своего рода индикатор работы исполнительной власти с населением республики.
Все обращения, в том числе по электронной почте или по каналам факсимильной связи, регистрируются и рассматриваются, при необходимости с выездом на место и с учетом принятых мер по ранее поступившим обращениям того же автора и существу данных ему ответов и разъяснений.
– Имеются ли в инструкции правовые новшества? Разъясните, каковы “временные” границы переписки с заявителем? Вопрос не праздный. Бывает, человек пишет об одном и том же в третий, четвертый, пятый раз, сопровождая обращения ответами из официальных инстанций, к примеру, судебных, которые его не устраивают…
– Что касается обращений, в которых обжалуются судебные решения, то в статье 10 Конституции Российской Федерации прописано, что “государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей действуют самостоятельно”. То есть исполнительная власть не может отменять решения судебной власти.
Статья 10 инструкции гласит, что обращения граждан, в которых обжалуются судебные решения, подлежат возврату автору с разъяснением порядка их обжалования: он определен в судебных инстанциях.
Решение о прекращении переписки с автором обращения принимается, если ему неоднократно давались ответы и разъяснения по вопросам, затронутым в его обращениях. Но и в этом случае автор уведомляется в письменном виде о принятом решении по прекращению переписки.
– Вы сказали, что человек может обратиться в органы власти и по электронной почте…
– Да, ведь мы с вами живем в то время, когда невозможно представить деятельность во всех сферах общества без использования компьютеров и соответственно Интернета. Учитывая то обстоятельство, что число пользователей Интернетом постоянно растет, Главой республики было принято решение об организации своего сайта с личным электронным адресом. Так что теперь можно отправить обращение в электронном виде, не выходя из дома, а в некоторых случаях – и со своего сотового телефона. Этот шаг стал положительным примером и для других министерств и ведомств: там тоже открыты собственные интернет-страницы. Адрес сайта www.rso-a.ru.
– К сожалению, редакционная почта изобилует примерами, которые свидетельствуют: прежний правовой механизм давал постоянные сбои. Люди жалуются, что в поисках ответа на свои вопросы теряют время, безуспешно обивают пороги разного рода инстанций, что, в свою очередь, рождает новые жалобы… Будет ли теперь должный спрос с чиновников за несвоевременное рассмотрение обращений?
– Работа с обращениями граждан – не менее важный аспект деятельности аппарата любого министерства и ведомства, чем любой другой. Поэтому спрос за несвоевременное ее исполнение будет самым строгим: от лишения премии до увольнения. Главой республики нам поручено контролировать сроки рассмотрения обращений и анализировать их качество.
– Руслан Викторович, вернемся к времени рассмотрения заявлений. Что гласит инструкция по поводу сроков рассмотрения обращений граждан, их жалоб в разного рода инстанции?
– В инструкции ясно и четко прописано: “Обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации”. По обращениям, содержащим особо сложные вопросы, требующие значительных временных затрат на изучение и проработку, срок исполнения может быть продлен, но не более чем на месяц. Превышение сроков рассмотрения обращений должно расцениваться как отступление от нормы со всеми вытекающими отсюда последствиями.
– Есть какая-то статистика, позволяющая анализировать характер обращений?
– Без этого просто нельзя, ведь этот своего рода социальный срез общества помогает узнать самые болевые точки, понять, что более всего волнует жителей республики. Всего в 2006 году поступило около 3400 письменных обращений граждан, причем около 70% из них – на имя Главы республики. Почти треть из них – это просьбы об оказании материальной помощи на лечение и другие нужды семьи. Решены они положительно на 85 процентов. Есть, разумеется, и просьбы, касающиеся жилищных вопросов и проблем жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (11%).
На особом учете повторные обращения. Их в прошлом году было около 450 (на 80 больше, чем в 2005 г.) Часть из них была вызвана неудовлетворенностью заявителей тем, как рассмотрены их первые обращения. В основном речь шла о работе органов суда, прокуратуры, о формальном отношении к заявителю, поднимались и жилищные проблемы.
В целом отмечу, что результативность работы с обращениями граждан в 2006 году, по сравнению с предыдущим, повысилась, а количество обращений, по которым приняты положительные решения, увеличилось на 19%.
– Руслан Викторович, если у человека, прочитавшего эти строки, возникнет необходимость обратиться в ту инстанцию, заместителем руководителя которой вы являетесь, куда ему обращаться?
– Ну что ж, мы готовы его выслушать, ответить, разъяснить, помочь… В отделе администрации по работе с обращениями граждан прием осуществляется без предварительной записи, в порядке очередности. Время приема: понедельник, среда и пятница с 10 часов до 13 часов. По всем вопросам жители республики могут обратиться и по тел: 53-65-74, 53-24-14, факс 54-47-27, или к дежурному приемной граждан – 53-38-84.
Могу без преувеличения сказать, что каким бы личным ни оказался вопрос, подход к его решению будет ответственный, в строгом соответствии с той инструкцией, которую утвердил Глава республики Таймураз Дзамбекович Мамсуров.
Беседовала Н. БЕТЧЕР.

ГОСТЬ "СО": детский отдых

К летним каникулам будь готов!
О том, чтобы к каникулам были полностью готовы оздоровительные учреждения,
позаботилось региональное отделение Фонда социального страхования

Буквально через пару дней все школьники отправятся на вполне заслуженный трехмесячный отдых. Причем самое главное – потратить это время не только весело, но и с пользой для собственного здоровья. Правда, организовать такое времяпрепровождение – задача взрослых. Подробностями о реализации плана летнего детского отдыха-2007 с “СО” поделилась руководитель регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РСО–А Залина АЙЛАРОВА.

– Отмечу сразу: детское оздоровление мы считаем объектом особо пристального внимания, поэтому в течение всех предыдущих месяцев нынешнего года фондом проводилась серьезная работа по организации полноценного, развивающего отдыха детей. Есть уже и определенные результаты…
– Вопрос, который интересует сейчас, наверное, многих родителей: готовы ли санатории принять детей? И, собственно, когда официально стартует сезон детского отдыха?
– 2 июня первую группу, в состав которой войдут 40 ребят, ожидает санаторий “Ласточка” в городе Пятигорске. Затем 3-го и 4-го июня три группы по 60, 100 и 80 детей разъедутся соответственно в санатории “Пикет” (г. Кисловодск), “Смена” (он тоже находится в Кисловодске) и санаторий им. Н. К. Крупской (г. Железноводск). Кроме того, в первые дни лета запланированы заезды в загородные лагеря нашей республики, Кабардино-Балкарии, Ростовской области.
– В какие конкретно лагеря будут направлены дети для лечения и отдыха?
– Помимо упомянутых, ребят ждут Республиканский лечебно-реабилитационный центр “Тамиск”, “Горный родник” (г. Нальчик), “Пятигорье” (г. Пятигорск), “Виктория” (г. Ессентуки). Все эти санатории были определены по результатам открытого конкурса, а в апреле с ними заключены государственные контракты.
На сегодняшний день выдано 566 путевок на отдых в этих санаториях, уже успели в них побывать и поправить здоровье 194 ребенка. Однако основная нагрузка и на фонд, и на оздоровительные учреждения ложится, конечно, в летний период. Мы к этому готовы. Даты летних заездов определены, условия проживания и питания проверены нашими специалистами- ревизорами. Оздоровительная программа включает в себя лечебные процедуры для укрепления нервной системы, опорно-двигательного аппарата и костно-мышечной системы, органов пищеварения, дыхания, кровообращения. Это и профилактика заболеваний кожи, глаз, уха и так далее. А лучшие лекари в данном случае помимо лечебных процедур – свежий воздух и хорошее питание.
– Известно, что в этом году на оздоровление и отдых детей нашей республики Фонд соцстраха запланировал гораздо больше средств, чем в предыдущие годы…
– Именно так. Но над тем, чтобы добиться серьезного увеличения финансирования, пришлось немало потрудиться: представить аналитический обзор прошлых лет, доказать, что наши дети нуждаются в санаторно-курортном лечении не меньше, чем, скажем, дети Центрального или Дальневосточного регионов. Результат – в бюджете регионального отделения фонда на 2007 год расходы на детский отдых и оздоровление предусмотрены в два раза больше, чем в 2006 году. Это около 100 млн рублей.
– Во сколько же родителям обойдутся путевки в санаторий, пансионат, лагерь?
– Стоимость путевок, оплачиваемых региональным отделением, в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия в нынешнем году увеличилась по сравнению с прошлым на 11%. Кроме того, наше отделение ФСС финансирует до 50% стоимости детской путевки в загородный лагерь. В санаториях смогут пройти курс лечения и дошкольники в возрасте от 4-х лет. Если говорить на языке цифр, стоимость путевки в санаторий на 21 день составляет 10 тыс. 500 рублей, в пришкольный лагерь на 18 дней – 1 тыс. 80 рублей, а в загородный лагерь опять же на 18 дней – 5 тыс. 940 рублей. Обращаю ваше внимание: бесплатными путевками обеспечиваются (по заявкам) дети работников бюджетных организаций. Работники внебюджетной сферы (или организация, в которой они трудятся) оплачивают, как отмечалось выше, 50% стоимости путевки, а оплату второй половины берет на себя наш фонд.
Отмечу, что сотрудничество с администрациями местного самоуправления позволило организовать отдых детей в оздоровительных лагерях дневного пребывания в период весенних каникул. Кстати, сейчас мы уже планируем отдых детей в таких лагерях на осень. Но все же на данный момент основная задача – достойно начать и завершить оздоровительную кампанию “Лето 2007”.
– Скажите, определение “достойно” имеет какие-то конкретные подпункты?
– Разумеется. Во-первых, мы должны обеспечить безопасность жизни и здоровья детей, защиту их прав и личного достоинства. Во- вторых, важно сохранение приоритета индивидуальных интересов, личного развития и самореализации ребенка в сочетании с соблюдением социальных норм. В-третьих… Мы ведь все родом из детства, помните? Именно в этом возрасте мы получаем и сохраняем самые яркие впечатления, формируем собственно вкус к жизни. Из детства выносим и наши комплексы и страхи. Так вот для того, чтобы наши дети взрослели с ощущением любви к этому миру, со знанием того, что жизнь, несмотря на трудности, прекрасна, мы должны открыть им самые светлые ее стороны, дать им силы и уверенность в том, что мечты сбываются… Могу сказать с полной уверенностью: Фонд социального страхования делает для этого все возможное.
Беседовала О. ДЗГОЕВА.

ГОСТЬ "СО": опыт

Как в Моздоке понимают реформу ЖКХ?

Жилищно-коммунальное хозяйство города Моздока – это 132 км водопроводных и канализационных сетей. Очистные сооружения, насосные станции, комплекс водозабора, тепловые сети протяженностью 32,3 км, электрические сети уличного освещения и, конечно же, жилищный фонд площадью 480 тыс. кв. метров.
Насколько жизнестоек этот сложнейший организм, подвергающийся в последние годы натиску реформ? Тех самых, которым и в масштабе страны, и в масштабе республики никак не удается «вырулить» в нужном направлении. Почему так происходит? Как справиться сфере ЖКХ с растущими, подобно снежному кому, проблемами? Поделиться мнением на сей счет «СО» предложила мэру города Моздока Георгию АДАМОВУ, поскольку именно там накоплены крупицы опыта по управлению жилищным фондом.

– Необходимость преобразований в жилищно-коммунальном комплексе продиктована изменениями в обществе, в системе государственного управления, в структуре собственности, в законодательстве, – отмечает Георгий Владимирович. – В сентябре 2005 года на заседании правительства республики был рассмотрен вопрос и принято постановление «О предложениях администрации Моздокского района по использованию экономических рычагов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и снижению бюджетного финансирования».
– На чем эти предложения основывались?
– На нашей твердой уверенности, что первые шаги реформирования ЖКХ должны быть предприняты в интересах людей. Так родилась идея адресной поддержки малоимущих категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг. Нужно было срочно заняться реструктуризацией системы управления жилищным фондом, изменением организационно-правовой формы управления имуществом и другими проблемами жилищно-коммунального хозяйства. Правительство одобрило и поддержало наши предложения. В том же году оно рассмотрело вопрос и приняло постановление «О поэтапном осуществлении адресной социальной поддержки населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Был утвержден график осуществления мер, дан ряд поручений членам правительства и главам администраций по его выполнению. Моздок обрел статус «пилотного» города для апробирования этой системы. А 27 января 2006 года правительство приняло еще одно постановление «О реструктуризации системы управления содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда
г. Моздока и поэтапном изменении организационно-правовой формы управления муниципальным жилищно-коммунальным имуществом». Разработанная нами концепция реструктуризации системы управления жилищным фондом г. Моздока и этапами акционирования муниципального жилищно-коммунального комплекса была таким образом принята и одобрена.
– Не пришлось позже жалеть о том, что по сути сами выбрали путь первопроходцев? Он, как известно, гладким не бывает…
– А никто и не сомневался, что будет трудно. Но правительство и районная администрация нас поддержали, и первый же результат обнадежил. Нам удалось осуществить один из важнейших элементов экономической модели реформирования ЖКХ – внедрить у себя систему персонифицированных социальных счетов для оказания адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. И хотя наш регион не был обозначен в числе субъектов Российской Федерации, принимающих участие в этом эксперименте, мы его все-таки провели.
Моздокчане сегодня получают субсидии на свои личные счета в сберегательном банке и могут распоряжаться ими по своему усмотрению. Так, за прошлый год получили субсидии 1373 семьи на общую сумму 6031,2 тыс. рублей.
– И что, никаких сбоев не происходит?
– Увы… Проблема как таковая выплаты субсидий у нас в Моздоке решена, но, как говорится, процесс «пробуксовывает».
– В чем причина?
– В том, что наши заявки на выделение средств на субсидирование населения выполняются с задержкой. Так что люди не вовремя получают деньги на свои счета, и, естественно, не вовремя оплачивают коммунальные услуги. А это оборачивается целым «шлейфом» неплатежей за энергоносители со всеми вытекающими последствиями. В связи с инфляционными явлениями, ростом цен, изменением некоторых нормативных документов у населения выросла потребность в субсидиях в 2007 г. Эту ситуацию мы прогнозировали. Но… На текущий момент вопрос предоставления субсидий сложился таким образом, что у нас нет уверенности в том, что наше население полностью социально защищено от зигзагов реформирования ЖКХ. И эта обеспокоенность не беспочвенна. Судите сами. Согласно расчетам, нам на текущий год требуется 12318 тыс. рублей, а в бюджете предусмотрено только 2101 тыс. рублей?! В шесть раз(!) меньше, чем требуется, и в три раза меньше, чем требовалось в предыдущем году. Есть логика в таком бюджетном планировании? Что, цены снизились? Или люди наши разбогатели и уже не нуждаются в субсидиях? При таком положении дел трудно реализовать любую идею, а уж реформирования ЖКХ – тем более… Вот такова теперь ситуация.
– И выход какой?
– Будем добиваться бюджетных средств. Иначе нет логики в принятых постановлениях. А без «хирургического» вмешательства не обойтись. Ведь прежняя система давно изжила себя. К этой работе мы привлекли Фонд «Институт экономики города» (г. Москва), специализирующийся на вопросах, связанных с жизнедеятельностью населения в тех или иных административных образованиях – городах и поселках. Так что все наши реформы осуществляются на научной основе. Примерно в сентябре разработка проекта будет завершена. Но мы уже сейчас готовимся к тому, чтобы с 2008 года была создана конкурентная среда, должна же быть у населения возможность выбора управляющих компаний.
– «Готовимся» сказано слишком общо. Какие шаги предпринимаете?
– Администрация города инициировала создание управляющей организации в форме ООО. Учредителями выступили физические лица. Определен микрорайон города, в пределах которого будет действовать эта управляющая организация, ей уже выделено небольшое офисное помещение. У собственников жилых и нежилых встроенных помещений в многоквартирных домах должна быть возможность выбора, а потому и управляющих организаций по меньшей мере будет 3–4. Соответственно на 3–4 сектора разбили и территорию города.
– Ставили ли вы задачу создать единый банк данных о горожанах?
– Ставили, и уже ее решили: информационная база о собственниках помещений, проживающих в том или ином многоквартирном доме, есть. Она отработана в деталях. Определены доля каждого собственника в общей собственности, количество голосов, которым обладает тот или иной собственник, что нужно при выборе формы управления или управляющей компании. Словом, все в рамках Жилищного кодекса.
– С учетом уже накопленного опыта – что в этой работе самое трудное?
– Работать в рамках закона. Как собственникам помещений, так и обслуживающим организациям. Причем, в большей мере, на мой взгляд, это касается собственников. Ведь население, с одной стороны, явно недостаточно хорошо информировано о жилищном законодательстве. А с другой, напугано той огромной ответственностью, которую возлагает на него закон. Такое ощущение, что люди находятся в каком-то оцепенении, ожидают, что же будет дальше? И кто за них все решит.
– Значит многократно возрастает необходимость в разъяснительной работе…
– А она и ведется… Мы с 2004 года два раза в год проводили собрания с жителями каждого многоквартирного дома. На собраниях объясняли людям их права и обязанности, знакомили с новым Жилищным кодексом. Осенью 2006 г. провели собрание с домкомами, объяснили цели и задачи реформирования. Я бы мог перечислить массу мероприятий подобного рода. Даже совещания провели с участием московских специалистов из «Института экономики города».
Проект договора на обслуживание многоквартирного дома прошел обсуждение в активе общественности четыре раза! Несмотря на такой огромный объем разъяснительной работы, население все равно относится неоднозначно, чаще с недоверием, к новым идеям.
– Как вы считаете, в чем причина?
– Видимо, сказывается определенное недоверие к государству, которое неоднократно обманывало своих граждан. А вообще-то, у любой идеи должна быть реальная финансовая поддержка. Я имею в виду и выпадающие доходы, связанные с разницей в тарифах на жилищно-коммунальные услуги между экономически обоснованным тарифом и размером оплаты населением. И выпадающие доходы, связанные с предоставлением льгот населению при оплате жилищно-коммунальных услуг. И предоставление жилищных субсидий для оплаты ЖКУ, и даже решение вопроса по финансированию затрат в каких-то определенных долях для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Ведь если собственники жилья убедятся в том, что часть затрат по капремонту их жилья государство действительно берет на свои плечи, разве они откажутся от управления своим домом?!
Беседовала Н. БЕТЧЕР.