ПОЛИТИКА: экономика

Резервы для роста у бизнеса есть

И это ясно доказывают итоги деятельности сферы малого и среднего предпринимательства республики за 2006 год.

Несколько цифр в подтверждение. Статистика свидетельствует, что малыми предприятиями за прошлый год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 5,5 млрд рублей (без НДС и акцизов). Таким образом, темп роста по сравнению с 2005 годом составил 127,2 процента.
По-прежнему в структуре предпринимательства Северной Осетии ведущее место занимает несколько отраслей. Это обрабатывающие производства, строительство, оптовая и розничная торговля. Значительное отставание уровня развития малого предпринимательства статистика фиксирует в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых, в сфере здравоохранения, а также в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг.
Остается проблемой и то, что вклад в экономику республики, ее столицы и районов несопоставим. Достаточно сказать, что доля Владикавказа в совокупном республиканском показателе сферы малого предпринимательства составила в 2006 году 66,2 процента.
Однако ситуация все же меняется к лучшему. Бизнес растет не только в столице, но и в районах. И за 2006 год этот рост вылился в достаточную солидную цифру. Он составил 42,3 процента. И это самое наглядное подтверждение того, что имеющийся потенциал развития предпринимательства в республике все активнее находит свою реализацию в деле.
Л. БАЕВА.

---

ПОЛИТИКА: депутатский контроль

Выставленный «неуд»: даст ли он шанс исправиться?

Тема борьбы с преступностью стала в ходе обсуждения одним из главных вопросов заседания парламента, которое состоялось 31 мая нынешнего года. Парламент системно возвращается к контролю принятых постановлений. И на этот раз шла основательная подготовка, ведь минуло два года, как было принято постановление Парламента РСО–А «О мерах по усилению борьбы с преступностью в Республике Северная Осетия – Алания». В зале – не только представители депутатского корпуса, но и всех силовых ведомств, ответственных за правопорядок.

С обстоятельным докладом, препарировав основные направления работы правоохранительных органов, выступил прокурор Северной Осетии Герман Штадлер. Ему, образно выражаясь, была отведена роль первой скрипки в рассмотрении заявленного вопроса. Сохраняя эмоциональное равновесие, прокурор, тем не менее, с помощью приведенных цифр, обозначил неутешительную тенденцию: несмотря на принимаемые меры, криминогенная ситуация в республике продолжает оставаться сложной…
А статистика такова. Герман Штадлер приводит сравнение: коэффициент преступности в целом по стране равен 2700 преступлениям из расчета на 100 тысяч населения, по Южному федеральному округу – 1620, в Северной Осетии – 1125. Однако, несмотря на такую вроде бы положительную динамику, не могут успокаивать некоторые появившиеся тенденции. К примеру, на фоне сокращения количества зарегистрированных похищений человека, изнасилований, вымогательства, налицо рост преступности несовершеннолетних, умышленных убийств, краж, грабежей. За 4 месяца 2007 года на 3,9% возросло количество тяжких и особо тяжких преступлений.
Конечно же, этому негативу способствуют объективные факторы, о которых не преминул сказать прокурор: это и продолжающееся социально-экономическое расслоение общества, безработица, низкий уровень жизни. Достаточно сказать, что на официальном учете в республиканском комитете занятости состоит 11 тысяч безработных, и даже этот показатель отнюдь не отражает реальной картины. Кроме того, в республике находится около 18 тысяч социально не обустроенных людей из числа беженцев и вынужденных переселенцев. Но прокурор нестал списывать все на объективные причины. Он провел другую параллель, указав, что негативные процессы в динамике и структуре преступности обусловили и просчеты в работе как самих правоохранительных органов, так и органов государственной и исполнительной власти по профилактике уголовного рецидива.
По ходу доклада прокурор все более смещался к рассмотрению непосредственно внутриведомственных причин столь нерадужного состояния дел в противодействии преступности, и был сделан вывод, основанный на результатах проведенных прокурорских проверок, а именно: на эффективность деятельности оперативных подразделений влияет крайне слабый уровень профессиональной подготовки оперработников, неукомплектованность служб криминальной милиции, что во многом обусловлено упущениями в кадровой политике МВД республики. Достаточно было услышать, что сегодня некомплект сотрудников уголовного розыска составляет 35 человек, во многих отделах милиции вакантны должности на рядовых сотрудников, на начальников уголовного розыска, чтобы понять: фланги борцов с преступностью заметно оголены. А отсюда – такая же «голая» статистика: на протяжении последних лет уровень раскрываемости преступлений неуклонно снижается, в 2007 году он составил уже 59 процентов. То есть почти половина из совершаемых в республике преступлений не раскрывается.
В четвертом квартале 2006 года, проанализировав оперативную обстановку, руководство прокуратуры и МВД республики максимально критически оценило ситуацию с раскрываемостью преступлений. С учетом этого были созданы две постоянно действующие следственно-оперативные группы по раскрытию и расследованию умышленных убийств прошлых лет и преступлений, совершенных организованными преступными группами. И уже есть результат: удалось нейтрализовать лидеров бандформирований – Р. Гатагажева, А. Бакаева, Х. Рабуева, братьев Бичаловых, совершивших в период с 1997 по 2002 год ряд тяжких преступлений, в том числе похищения 34 человек и убийство 11 граждан. Кроме того, в различных регионах страны и за рубежом установлены и привлекаются к уголовной ответственности еще 6 лиц, ранее совершившие убийства граждан нашей республики и длительное время скрывавшиеся от следствия и суда.
В результате проделанной комплексной работы только во втором полугодии 2006 года и в текущем году Верховным судом РСО–А рассмотрено 29 уголовных дел в отношении 35 лиц, по которым виновные в совершении тяжких и особо тяжких преступлений осуждены к длительным срокам лишения свободы.
Особую часть выступления Герман Штадлер посвятил вопросу противодействия коррупции. В прошлом году с согласия прокуроров возбуждено почти 80 уголовных дел коррупционной направленности. Из них судами рассмотрено уже 42, осуждено 39 фигурантов, из которых 11 – главы муниципальных образований и их заместители.
Еще один, как оказалось, наболевший вопрос, который пришлось решать органам прокуратуры, – это незаконный игорный бизнес в пределах муниципальных образований. Как показал проведенный в феврале 2007 года анализ, несмотря на усилия органов власти, в республике в течение долгого времени налоговые и другие контролирующие органы не обеспечивали в полной мере требований закона субъектами игорного бизнеса, а подобные нарушения приобрели системный характер. В связи с обращением Главы республики Таймураза Мамсурова к прокурору РСО–А о бездействии налоговых органов и органов внутренних дел по противодействию незаконному игорному бизнесу, который был запрещен, были приняты самые жесткие меры в отношении контролирующих органов республики, удалось кардинально изменить ситуацию и навести в этой области долгожданный порядок.
И как продолжение темы коррупции прозвучал и следующий пример, касающийся резонансного факта блокирования в декабре прошлого года водителями большегрузных автомашин, с запрещенными к провозу в Россию мандаринами, федеральной дороги «Транскам». В результате экстренных мер, принятых по этому поводу, прокуратурой установлено, что водители блокировали трассу из-за того, что получили запрет на въезд с данными партиями груза. Но после этого эксцесса были вскрыты грубейшие нарушения законодательства, имевшие место на границе ранее. Установлено, что должностными лицами Россельхознадзора по РСО–А в ноябре-декабре 2006 года было выдано 62 подложных акта фитосанитарного контроля, что послужило основанием для контрабандного ввоза на таможенную территорию РФ из Грузии запрещенной сельхозпродукции на 477 грузовых автомашинах.
По этим и другим фактам в отношении практически всех контролирующих органов, превысивших на границе должностные полномочия, прокуратурой возбуждены 44 уголовных дела.
А в целом из уст докладчика прозвучало указание на то, что руководству МВД крайне необходимо разработать комплекс безотлагательных мер, направленных как на раскрытие, так и на профилактику преступлений, включая, прежде всего, совершенствование кадрового потенциала криминальной милиции и методов ее работы.
А дальше – больше, опять звучит нелицеприятный вывод: результаты работы правоохранительных органов по борьбе с оргпреступностью также малоэффективны и не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям. Проведенные в УБОПе проверки показали, что здесь работа по оперативным делам проводилась бессистемно и формально.
Скептики могут предположить, что при желании в любом ведомстве можно найти недоработки, но прозвучавшие далее цифры отметают подозрения в предвзятости, заставляя задуматься о другом: только по результатам проверок организации оперативно-розыскной деятельности внесено свыше 490 представлений об устранении выявленных нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено более 270 сотрудников милиции. По фактам совершения сотрудниками милиции должностных и других преступлений возбуждено 60 уголовных дел, из которых 27 уже направлены в суды с обвинительными заключениями.

«Мы намерены поставить заслон всяким злоупотреблениям и коррупционным отношениям в повседневной милицейской деятельности!», – это уже жесткое заявление другого участника парламентского заседания – первого заместителя министра внутренних дел республики полковника Сослана Сикоева. Он также привел красноречивую статистику: за 2006 год и 5 месяцев текущего года из отделов внутренних дел уволено 820 сотрудников, за неудовлетворительную работу – 48 человек, из них 8 – руководители подразделений.
Сослан Сикоев доложил, что как и прежде деятельность подразделений МВД республики была сосредоточена на противодействии диверсионно-террористическим актам. В 2006 году зарегистрировано 9 таких преступлениий, в результате которых погибли 2 человека, ранены 23. В ходе оперативно-розыскных мероприятий выявлена группа лиц, причастных к 7 из совершенных терактов. Стоит отметить и то, что с момента задержания членов этой преступной группировки на территории республики не допущено ни одного теракта. Вместе с тем С. Сикоев с тревогой сообщил, что в последнее время участились случаи бытовых убийств, а также с корыстной подоплекой. Это прежде всего убийство директора филиала БРР А. Кокаева, федерального судьи В. Албегова, предпринимателя М. Джибилова. Вообще за 2006 год и 5 месяцев 2007 года совершено 373 преступления с применением оружия.
Непростая обстановка складывается и на дорогах республики, где совершено 766 ДТП, в которых погибло 176 и ранено 919 человек, задержано 1177 нетрезвых водителей. Первый замминистра ВД республики отметил, что к решению этой проблемы необходимо подходить комплексно, в том числе максимально ужесточив спрос с сотрудников Госавтоинспекции, отвечающих за порядок на дорогах. Другое направление – экономическое. По словам докладчика, только за 4 месяца 2007 года подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями выявлено 188 фактов преступлений коррупционной направленности, в том числе 13 фактов взяточничества, к уголовной ответственности привлечено 74 должностных лица. Но, к общему стыду, отмечает С. Сикоев, это явление не обошло и милицейские ряды. Представитель руководства МВД республики не скрывал, что «коррупционные отношения и извлечение больших доходов и прибыли от предпринимательской деятельности работниками милиции наравне с низкой профессиональной деятельностью является главной причиной недоверия населения собственной милиции». И дал рецепт: необходимо более детально и заинтересованно подходить к подбору кадров в ОВД, а должностные лица обязаны проходить сито отбора общественного мнения, дабы их моральная чистота и высокий профессионализм были безупречны.
Если бы такой призыв прозвучал на ведомственном совещании, то он снискал бы бурю аплодисментов. Но народные избранники не обратили внимание на предлагаемые методы подбора кадров, ведь в МВД сегодня не идут по путевкам трудовых коллективов. А потому вопросов, животрепещущих и острых, у них было немало. Например, депутат Казбек Агнаев поинтересовался, что предпринимает милиция по противодействию свободной реализации кондитерского мака, из которого местные «кулибины» изловчились добывать наркотическое зелье? Герман Штадлер был откровенен: «Думаю, сегодня нескоординированная роль двух органов – МВД и наркоконтроля – и дает тот пробел, который существует. Сейчас разрабатывается с участием ряда структур, в том числе и неправоохранительных, целый комплекс надзорных мероприятий под условным названием «Антидопинг». В этом комплексе на 100% будет предусмотрен вопрос противодействия и законодательного влияния на данную ситуацию».
Звучит следующий вопрос от депутата Солтана Годизова: «Насколько еще нужно увеличить штат работников МВД в Северной Осетии, чтобы максимально снизить уровень преступности?» И следует ответ С. Сикоева: «Преступления совершают наши с вами сограждане. И мне бы хотелось всех привлечь не к борьбе, а к профилактике преступлений. Да, на бумаге штат сотрудников МВД республики несколько преувеличен, но сегодня мы имеем фактический некомплект в 1500 человек. Выскажу позицию министра: этот некомплект мы уже не будем устранять. Изыщем резервы за счет переориентировки сил.».
Депутат Рафаэль Беликов: «Известно, что в Госдуме активно обсуждается вопрос о реформировании взаимоотношений прокуратуры и МВД, в частности, следствие планируется вывести в самостоятельный блок. Какова ваша позиция по данному вопросу?
С. Сикоев: «Действительно, с 1 августа нынешнего года будет создан следственный комитет. Но надзор за соблюдением закона останется за прокуратурой».
Первый заместитель Председателя Парламента РСО–А Станислав Кесаев подчеркнул, выйдя к трибуне: «Вопрос, который мы сегодня обсуждаем, почти вечный. Состояние борьбы с преступностью у нас далеко от того, как мы желали бы. В Дигоре к банку подъехали без единого выстрела, отняли 10 миллионов, и никто ухом не повел...
Обсуждение показало: кадровая проблема – самая большая проблема в МВД. Но 57% населения говорит о том, что самый большой вопрос – это коррупция среди правоохранителей. Значит, самоочищение, привлечение в органы профессионалов – вот главная задача... Любимый тезис работников МВД: «Вы нас хаете, а когда вам плохо, куда идете?». Так нам больше некуда идти... Предлагаю мягкую формулировку «недостаточно» в оценке работы правоохранителей заменить на «неудовлетворительно».

Весьма прозрачной была оценка работы правоохранительных органов и председателя парламентского комитета Владимира Рубаева: «Если внимательно проанализировать всю информацию, можно сказать, что борьба с преступностью и ее профилактика в республике ведется на всех уровнях. Однако, население не желает опираться на голые цифры, люди резонно задаются вопросом: когда власть наведет порядок на улицах, в общественных местах? А какой разгул приобрела преступность, связанная с незаконным употреблением наркотиков?!».
Далее Владимир Рубаев сообщил, что «в сфере преступности экономической направленности нанесенный материальный ущерб составил 1 миллиард 4 миллиона рублей. Кто же будет дальше возмещать нанесенный ущерб?!
У меня не было задачи критиковать, но очень важно разобраться в сложившейся ситуации, исправить ее, чтобы большинство преступлений раскрывалось, а население благодарило за это власть.
За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, выявлено 958 человек, что на 10,5% меньше, привлечено к уголовной ответственности 911, что тоже меньше на 13,8%. Среди привлеченных 78 женщин, 6 студентов и учащихся, 307 – ранее совершали подобные преступления. Могу констатировать, что в последнее время снизилась и активность органов внутренних дел по перекрытию незаконных каналов сбыта наркотиков. Вот на этом направлении, считаю, и необходимо сконцентрировать общие усилия».

В зале заседаний парламента витали немые вопросы: почему планка ответственности людей в погонах поднимается на должный уровень столь тяжело, и почему по сей день авторитет милиционера так низок в общественном восприятии.
Ответы, в принципе, были на поверхности, но и милицейские начальники, по всей видимости, получив массу нареканий от народных избранников, которые выставили оценку «неуд» деятельности МВД РСО–А, теперь просто обязаны сделать соответствующие выводы и принципиально изменить тактику и стратегию по многим направлениям деятельности. Это уже просто дело чести.
З. ТИМЧЕНКО.

---