ГОСТЬ "СО": актуальное интервью

Регулировщик рынка
как выполняет эту роль антимонопольная служба республики

Время глобальных перемен… Под этим девизом вошли в историю страны ныне уже далекие 90-е прошлого века. России и ее гражданам предстояло тогда освоить, причем с азов, непростую науку – жить совершенно в новых для себя политических и экономических условиях и по совершенно новым для себя правилам и стандартам.

Досье «СО»
Батырбек Магрезович Джиоев родился 19 сентября 1947 года. Образование высшее. В 1974 году окончил Северо-Осетинский государственный университет, факультет экономики. В 1987-м – Институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова.
В разные годы после окончания вузов занимал должности освобожденного председателя профкома СОГУ, заместителя директора завода «Электроконтактор», директора Орджоникидзевского предприятия оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения Госснаба, проректора по АХР СОГУ.
С 1994 года является бессменным руководителем антимонопольного органа России в РСО–А. Награжден многочисленными почетными грамотами. Удостоен звания «Почетный работник антимонопольных органов». Является госсоветником III класса.

Одним из механизмов, призванных способствовать проведению широкомасштабных экономических реформ, стала антимонопольная служба. Была организована такая служба и в Северной Осетии: Северо-Осетинское территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ. В 1994 году возглавил ее Батырбек Джиоев. Сегодня он – собеседник «СО». А тема разговора – рыночный климат в республике.
– Батырбек Магрезович, вы, без сомнения, что называется, в теме: прошли через все рифы и мели вхождения в новые условия экономической жизни. Можно ли утверждать, что период так называемого дикого, неуправляемого рынка – уже перевернутая страница? А у антимонопольной службы сегодня более спокойная, чем в начале 90-х, жизнь?
– Утверждать, что она более спокойная, было бы явным преувеличением. Напротив, направлений деятельности службы и задач, которые приходится решать, прибавилось. На нынешнем этапе развития экономики России защита здоровой конкуренции приобретает еще большую важность, чем в те же 90-е. Ведь прямым следствием разрушения конкурентной среды является замедление экономического роста. А вся стратегия нынешней российской власти базируется, как вы знаете, именно на поступательном росте государства.
Накопленный за годы жизни в новых условиях опыт антимонопольного регулирования позволил более четко отшлифовать и законодательную базу. Вступивший в силу в октябре 2006 года Федеральный закон «О защите конкуренции» отразил современную российскую государственную политику в этой сфере. И, естественно, регламентировал круг основных функций и задач и нашей службы.
– На чем же теперь сосредоточило свои усилия Северо-Осетинское управление федеральной антимонопольной службы России?
– Если говорить в общих чертах, то новые законодательные нормы призваны ликвидировать произвол монополистов, создать баланс интересов большинства российских министерств и ведомств, а также малого, среднего и крупного бизнеса.
– А если детализировать? Какие новые направления появились теперь в деятельности антимонопольной службы республики?
– К примеру, – контроль за размещением госзаказов. Еще новые законодательные нормы предписывают нашему ведомству сосредоточить внимание на осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной помощи, выделяемой хозяйствующим субъектам и предпринимателям органами власти на цели, четко очерченные законом. Теперь вышеозначенные структуры не имеют права предоставить эту помощь без предварительного согласования с антимонопольным органом в случае, если эта помощь не предусмотрена бюджетом. Управлением уже проведена в этом направлении превентивная работа, цель которой в конечном итоге одна – выбить почву из-под ног такого принявшего сегодня огромные масштабы явления, как коррупция.
Еще одно не менее важное поле для деятельности – контроль за исполнением порядка предоставления земельных участков под жилищное строительство. Как известно, этот порядок один – проведение аукционов.
Управление постоянно держит в поле своего внимания этот процесс. Ежеквартально организуются проверки того, как органы местного самоуправления проводят данную процедуру.
– И что же, укладывается она у нас в рамки существующего законодательного поля?
– Не всегда. Если проанализировать ситуацию с октября 2006-го, когда начал работать новый порядок, управлением было проверено 910 актов органов местного самоуправления республики. Выявлено 150 различных нарушений. Из них по 148 направлены материалы в прокуратуры. Возбуждено нами и 2 дела, рассмотрение которых и принятие по ним решений позволило пресечь попытки требовать от участников аукционов документы, не предусмотренные законодательством. При рассмотрении еще одного дела было отменено постановление АМС о выделении земельного участка. Так как это было сделано без проведения аукциона.
– Антимонопольная служба держит под контролем и проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства.
– Да, эта давно назревшая реформа требует прежде всего приведения в действие различных правовых механизмов. В Жилищный кодекс РФ, к примеру, введены нормы, устанавливающие необходимость проведения конкурсов для выбора управляющей организации для работы в многоквартирных домах. Антимонопольная служба контролирует: насколько четко в связи с этим осуществляют свои полномочия органы местного самоуправления, созданы ли условия для того, чтобы у людей появился реальный выбор. С этой целью проведен мониторинг ситуации. И выявилась картина дел, которая вызывает уже определенное беспокойство.
– Что вы имеете в виду?
– Ни в одном районе республики до настоящего времени не проведен ни один конкурс, несмотря на то, что этот процесс должен был стартовать еще в начале января 2007-го и закончиться к началу мая 2008-го. Времени, как видите, осталось не так уж и много.
Антимонопольная служба республики продолжает инициировать и контролировать еще один процесс: разделение хозяйствующих субъектов, которые совмещают деятельность по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению с производством и куплей-продажей электроэнергии. Этот процесс насколько масштабен, настолько и труден. Но сегодня уже можно говорить о некоторых его конкретных результатах. В прошлом году были выделены энергосбытовые организации и образованы такие предприятия, как ВМУП «Владикавказэнергосбыт» и сетевая организация ВМУП «Владикавказэнерго». Появились такие же аналогичные предприятия в городах Алагир, Ардон, Беслан, Дигора, Моздок, а также в п. Фиагдоне.
– Какая же цель этих реорганизаций?
– Формирование конкурентной среды, а в конечном итоге – повышение качества предоставляемых услуг на рынке электроэнергетики.
– Так ли гладко идет этот процесс? Не приходится ли применять и запретительные меры?
– Приходится. Последнее решение о запрете на совмещение видов деятельности в электроэнергетике было выдано ОАО «Электроцинк». На подходе такие хозяйствующие субъекты, как ОАО «Моздокские узоры», РП «Гранит», ОАО «ОЗАТЭ» и другие.
– Вообще, часто ли приходится антимонопольному ведомству республики переходить от предупредительных мер к более жестким, карательным?
– Случается. Вплоть до отмены вынесенных органами исполнительной власти и местного самоуправления актов и решений. Достаточно часто, к примеру, приходится пресекать незаконные действия местных властей, необоснованно выдвигающих барьеры при согласовании паспортов маршрутов пассажирских перевозок. Отменять акты, устанавливающие базовые ставки арендной платы. Случается, что органы местного самоуправления, превышая свои полномочия, создают более благоприятные условия для деятельности какого-то одного хозяйствующего субъекта. Наша задача – такие перекосы предотвращать.
– Осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы – стезя для антимонопольного ведомства уже не новая. В законных ли берегах и этот процесс?
– Да, действительно, уже накоплен определенный опыт работы по защите прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы. Но, увы, это не исключает и проблем.
Например, одной из таких серьезных проблем продолжает оставаться «завуалированная» реклама товаров, запрещенных или ограниченных к рекламированию. Чаще всего это касается алкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с порядком размещения рекламы пива. Недавно на одном из заседаний комиссии по рассмотрению дел, связанных с нарушением законодательства о рекламе, было рассмотрено дело, возбужденное в отношении редакции одной из газет, которая на первой полосе опубликовала рекламные статьи о пиве под названием «Вредно ли пиво?» и «О положительном влиянии пива на здоровье потребителей». Более того, статьи содержали информацию о безвредности и даже полезности пива для здоровья.
– Как же отреагировало на это антимонопольное ведомство?
– Редакции выдано предписание и применены меры административной ответственности в виде штрафа.
Все еще вызывает озабоченность и реклама медицинских услуг, оказываемых предпринимателями без образования юридического лица. Можно привести и многочисленные примеры нарушений законодательных норм в сфере рекламы финансовых услуг. Эти нарушения в основном допускают предприниматели, занимающиеся изготовлением и установкой пластиковых дверей и окон в кредит, но не имеющие при этом лицензии на оказание банковской услуги. Таких дел нами в первом полугодии нынешнего года рассмотрено 7. На нарушителей наложены штрафы.
А вообще за все время существования госконтроля за соблюдением рекламного законодательства было рассмотрено более 450 фактов нарушений. Возбуждено 173 административных дела. Наложено и перечислено в доход государства штрафов на сумму более одного миллиона рублей. Но главное, думаю, все же результат – происходящие на рынке рекламных услуг республики процессы постепенно приобретают цивилизованный характер. Равно как и уже вся наша жизнь в новых рыночных обстоятельствах.
– Батырбек Магрезович, вам сегодня 60. Пик зрелости и возможность подвести итог пройденного. Находите поводы для удовлетворения?
– Думаю, что главные высоты – еще впереди. Благо, чтобы их покорить, есть и знания, и опыт, накопленный за годы, и силы.
Вопросы задавала Л. АНДРЕЕВА.

---