ГОСТЬ "СО": эспертное мнение

Зачем школе модернизация?

Авральный ритм работы Министерства образования и науки республики в последние месяцы связан с реализацией комплексного проекта модернизации образования (КПМО). Данный проект, направленный прежде всего на повышение качества и доступности школьного образования, как известно, стал одним из лучших в конкурсе регионов, за что республике положено солидное финансирование из федеральных источников. Задачи поставлены столь масштабные, что работать приходится порой и в выходные дни. В субботу и воскресенье во Владикавказе, как уже сообщала «СО», состоялся экспертно-аналитический семинар, целиком посвященный проблемам КПМО. В его работе, помимо специалистов сферы образования Северной Осетии, приняла участие квалифицированная группа экспертов из Москвы под руководством ректора Института проблем образовательной политики «Эврика», члена комиссии по вопросам интеллектуального потенциала нации Общественной палаты России, профессора Александра Адамского.

Александр Изотович – один из приверженцев новой образовательной политики России, сторонник реформ, которые сейчас проводятся в этой сфере во многих регионах России. Он убежден, что модернизация школьного образования необходима, чтобы сделать его более качественным и доступным, отвечающим запросам времени. Свое мнение по комплексному проекту модернизации профессор Адамский высказал и на встрече с педагогической общественностью Северной Осетии, подробно рассказал о преимуществах и рисках мероприятия.
Что такое современное качество образования?
Это ключевой, по мнению А. Адамского, момент, так как государство переходит на другое представление о качестве образования. В чем оно заключается? Мы привыкли оценивать знания по объему усвоенных ребенком учебных программ. Сегодня на передний план выходит не просто способность заучить какие-то сведения, а умение учащегося ориентироваться в информационном поле, самостоятельно находить решения и успешно их реализовывать.
Развитие сети образовательных учреждений
«Здесь возникает противоречивая ситуация, – отметил А. Адамский. – С одной стороны, мы уверены, что в школе с 30–40 учениками, где один учитель преподает одновременно химию, математику и иностранный язык, не будет качественного образования. Но вот парадокс: население сегодня не заинтересовано в качестве образования. Внутренне. Психологически. Это – факт. Все напряжение из-за этого. Казалось бы, мы говорим: вот в этой школе образование будет качественное, а в этой оно никогда таким не будет, сколько бы денег мы туда ни вложили. Гражданин должен сказать: «Быстрее везите моего ребенка в лучшую школу!». Но вместо этого порой слышишь разговоры о том, что реструктуризация сети школ ведет к гибели сельского населенного пункта».
А. Адамский заметил, что малокомплектная сельская школа вряд ли спасет село в том случае, если в ней нет развитой инфраструктуры. Например, эксперимент в Чувашии продемонстрировал, что появление хороших сельских школ приводит к тому, что выпускники покидают родные места, движимые желанием получить еще более качественное образование.
Новая система оплаты труда
«Самая болезненная деталь новой системы оплаты учительского труда – дифференциация заработной платы, – отметил А. Адамский. – Но если не изменить принципы распределения зарплаты, если не начать стимулировать лучших, не сформировать четкие представления о результативности труда педагога, то и качество образования мы не улучшим.
Последние социологические исследования показывают, что общество довольно трезво оценивает состав учителей: до 30 процентов из них не соответствуют никаким профессиональным стандартам. С горечью говорю об этом. Они не являются ни высококвалифицированными преподавателями, ни воспитателями. Если закрывать на это глаза и платить всем учителям одинаково, то мы никогда не завоюем у общества ни престижа, ни уважения к труду педагога. Сегодня в учителя не идут не только из-за низкой заработной платы, но и из-за того, что образ учителя, к сожалению, искажается этой маргинальной частью самого учительства.
Задача комплексного проекта модернизации заключается в том, чтобы создать такую систему оплаты труда, которая бы стимулировала лучших, сильных педагогов. В регионах, где эта система внедрена, учителя говорят: «У нас нагрузка уменьшилась, а доходы выросли!». К примеру, в Краснодарском крае, Тамбовской области учителя-лидеры получают до 25–30 тысяч рублей в месяц».
Александр Изотович сказал, что только сейчас начинает возникать «образ зарплаты» как регулятора «качества» учителя, его работы.
Записала Т. ТАУТИЕВА.
НА СНИМКЕ: А. Адамского (на трибуне) слушали и власть, и педагоги.

---

ГОСТЬ "СО": актуальное интервью

Неуплата налогов в срок
может превратиться … в срок. Тюремный…
Управление по борьбе с налоговыми преступлениями МВД по РСО–А
не устает предупреждать об этом налогоплательщиков

Сакраментальная фраза: «Заплати налоги и спи спокойно», регулярно появлявшаяся в телеэфире несколько лет назад, давно уже стала крылатой: ее знает каждый школьник, и она, по сути, является весьма мудрым руководством к действию. Не для школьников, конечно, – для тех, кто занят предпринимательской деятельностью, то есть для физических и юридических лиц. Правда, как раз деловые люди не всегда торопятся следовать этой рекомендации. В нашей стране – и в Северной Осетии в том числе – и по сей день сотрудники соответствующих ведомств продолжают фиксировать наличие «укрывателей» налогов. По незнанию ли, по злому ли умыслу, но предприниматели, преступающие закон для того, чтобы сэкономить на налогах, не переводятся. А на каждое преступное действие должно быть противодействие. В сфере налогового законодательства это противодействие тем, кто не хочет «спать спокойно», в нашей республике оказывают сотрудники Управления по борьбе с налоговыми преступлениями МВД по РСО–А. О том, как это делается, есть ли ощутимые результаты и насколько необходима эта работа сегодня – в беседе нашего корреспондента с и. о. начальника УНП МВД по Северной Осетии Артуром Акопяном.

– Артур Владимирович, еще лет десять–пятнадцать назад налоги не укрывал, наверное, только ленивый: нарушение налогового законодательства считалось чуть ли не хорошим тоном. Нынче времена изменились, а изменилось ли отношение предпринимателей к необходимости отдавать часть своей прибыли государству?
– Изменилось, но, скажем так, не кардинально и не равномерно. Объясню. Дело в том, что в нашей стране формирование налогового законодательства, культуры платежей началось относительно недавно. Если, скажем, Запад прошел наиболее опасные «пороги» в начале прошлого века, то мы – с опозданием в 70 лет. Естественно, и четкое представление о том, что такое налоги, почему их непременно нужно платить, куда они идут и зачем вся эта система, началось складываться только в последние годы. В среде частных предпринимателей, которые работают без образования юридического лица, и сегодня приходится часто наблюдать полнейшую безграмотность в ведении дел. Есть случаи, когда люди просто не знают куда, кому и какие налоги они обязаны выплачивать. Законодательство делает «скидку» в подобных ситуациях: физические лица имеют возможность погасить образовавшуюся задолженность в процессе расследования уголовного дела и тем самым снять с себя все обвинения – дело будет закрыто. С юридическими лицами ситуация несколько иная: если имеет место нарушение закона, оно вряд ли было совершено по незнанию. Но юрлица и более организованны и ответственны: большинство работает, не выходя за рамки норм закона.
– А те, кто решил остаться в меньшинстве – какое наказание предусмотрено законом за пренебрежение к обязанности платить налоги?
– Возьмем те две статьи Уголовного кодекса РФ, по которым в основном работает наше управление. Это ст.198 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» и ст. 199 – «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации». Так вот, минимумом для физического лица станет штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или штраф в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет. Максимум – 3 года лишения свободы.
В случае с организациями преступление наказывается минимум – штрафом, который аналогичен вышеприведенному, максимум – лишением свободы на срок до 6 лет.
– И много ли «желающих» ощутить на себе всю «прелесть» этих наказаний?
– Судите сами: за восемь месяцев текущего года выявлено 131 преступление в сфере налогового законодательства. Общая сумма, которая не попала в бюджеты разных уровней в результате совершения этих преступлений, составляет без малого 167 млн рублей. 15 из 131-го – преступления, совершенные в особо крупных размерах – на общую сумму более 100 млн рублей. За указанный период нашими сотрудниками уже раскрыто 51 преступление.
Или, скажем, такие цифры: в нашей республике зарегистрировано всего 10 тысяч юридических лиц. Мы же работаем только с 5% из них. Много это или мало? Ни то, ни другое. Это – некий средний показатель, который примерно на одном и том же уровне держится на протяжении нескольких лет.
– Скажите, преступления в сфере налогового законодательства – однотипные или преступники демонстрируют бесконечные запасы фантазии и каждый раз придумывают что-то новое?
– Да, в общем-то, здесь фантазировать особо нечего: набор преступлений стандартный – уклонение от уплаты налогов. Суммы, которые предприниматели пытаются утаить от государства разные. В остальном же ситуации практически ничем друг от друга не отличаются. Впечатляет другое – ухищрения, на которые иной раз идут люди, чтобы избежать встречи с сотрудниками МВД. Так, вместо того чтобы просто позволить нашим специалистам проверить документы, одна бизнес-вумен, к которой милиция пожаловала домой, где и хранились нужные бумаги (это была черновая бухгалтерия), начала экстренно вызывать карету «скорой помощи». Не знаю, что она сказала диспетчеру «скорой помощи», но через считанные минуты даму действительно увезли врачи. Правда, избежать наказания этот трюк не помог: наши сотрудники провели полдня в больнице и при помощи медиков выяснили, что беглянка здоровее многих здоровых. Далее действие развивалось, не выходя за рамки привычных сценариев.
Что касается, «ноу-хау» в налоговых преступлениях – такие тоже есть, хотя встречаются намного реже. Так, например, незаконная схема, которую попытались реализовать на предприятии «ФАЮР-СОЮЗ», своего рода новинка…
– Кстати, ситуация, сложившаяся на ОАО «ФАЮР-СОЮЗ», уже активно обсуждается общественностью. Информация, которая поступает из разных источников, разноречива: известно, что руководство предприятия обвиняет сотрудников налоговой службы и ваших коллег если не в вымогательстве, то в давлении на предприятие…
– Это частное мнение определенных людей, и гадать, на чем оно основано, – неблагодарное дело. Однако есть такой факт: в отношении некоторых лиц на ОАО «ФАЮР-СОЮЗ» возбуждено уголовное дело. Виновны они или нет – решать суду, поэтому я не возьмусь сейчас давать оценки. Но могу сказать, что предприятие для совершения преступления, которое ему инкриминируется, использовало сложную схему – сумма, которая в виде налогов не попала в государственную казну, составляет более 350 млн рублей. Интересно, что подобные схемы были использованы налогоплательщиками еще примерно в двадцати субъектах Российской Федерации.
И еще один момент: ОАО «ФАЮР-СОЮЗ» было направлено открытое письмо Генпрокурору России, где подробно перечислены все «бесчинства», которые позволяют себе сотрудники МВД и налоговой службы. Так вот, это письмо подписано примерно 600 работниками предприятия. При этом в Пенсионном фонде республики известно лишь о 193 – 215 (данные разных лет) работниках. То есть, получается, официально на предприятии трудятся втрое меньше людей, чем в реальности?
Впрочем, повторюсь, давать оценки не нам – слово за судом.
– В начале нашего разговора вы упомянули и о других преступлениях, совершенных в особо крупных размерах, – на общую сумму в более 100 млн рублей. Какие это дела, кто в них фигурирует?
– Оговорюсь сразу: «особо крупный размер» – это более 2,5 млн рублей. То есть, если сокрыто налогов на эту сумму и больше, то и наказание, соответственно, последует более суровое. А вот что касается конкретных дел, до вынесения судом решения я не вправе разглашать подробности – существует такое понятие, как тайна следствия…
– Если говорить о типичных случаях нарушения налогового законодательства, с которыми работают сотрудники вашего управления, – какие они?
– Как правило, речь идет о куда более скромных суммах, чем упомянутая в случае с ОАО «ФАЮР–СОЮЗ». И все же и они значительны. Приведу такие примеры: некий А. Гасиев, занимаясь оптовой реализацией продовольственных товаров и получив доход в сумме 5 млн 350 тыс. рублей, уклонился от уплаты налогов на сумму 522 тыс. рублей. Хостикоев, являясь директором ЗАО «Альянс» уклонился от уплаты налогов на сумму 312 тыс. рублей, и он же на посту заместителя директора не уплатил в госказну 288 тыс. рублей. Таких примеров – масса. В результате подобных преступных действий бюджеты разных уровней ежегодно недополучают миллионы рублей. Это значит, что страдают такие сферы, как здравоохранение, образование, вовремя не получают заработную плату работник бюджетной сферы…
В нашей стране пока еще не сформирована налоговая идеология . Многие предприниматели, экономя на налоговых отчислениях, не понимают, что не просто «слегка» недодают государству то, что должны бы давать, – они совершают уголовно наказуемое преступление. Постепенно это понимание приходит, но для того, чтобы культура платежей, о которой мы говорили выше, сформировалась окончательно, должно пройти еще немало времени. Да, люди, предпочитающие вступать в конфликт с законом, были всегда, но все же это не отменяет необходимости просвещать, разъяснять, воспитывать в предпринимателях, да просто в гражданах (!), отношение к уплате налогов как к важной составляющей благополучного существования государства. И это – и наша задача, и задача налоговых органов, и задача общества в целом, которое должно избавляться от привычного российского стереотипа: налоги – это непосильный оброк, который при «правильном» приложении сил, можно и не платить. Пора осознать: уплата налогов – это неотъемлемая часть ведения любого бизнеса. Вернее, это – единственно возможный способ ведения любого бизнеса. И никак иначе. Закон по крайней мере теперь держит эту сферу под контролем.
Беседовала О. ДЗГОЕВА.

---