ПОЛИТИКА: итоги

Парламент сделал свое дело

На последнем, итоговом заседании Парламента республики третьего созыва, состоявшегося 22 ноября, с заключительным словом выступила Председатель Парламента Лариса ХАБИЦОВА (текст ее выступления публикуется ниже).

Сегодня мы подводим итоги работы Парламента Республики Северная Осетия – Алания третьего созыва.
Его работа по совершенствованию законодательной базы республики и обеспечению проводимых преобразований необходимыми нормативно-правовыми актами была достаточно ответственной и напряженной. Бесспорно, основная деятельность была направлена на реализацию ключевой задачи: повышению благосостояния жителей республики.
За отчетный период состоялось 61 пленарное заседание. Было принято и направлено на подписание Главе республики 288 законов. Рассмотрено свыше 1000 вопросов, касающихся социально-экономического развития республики, повышения эффективности агропромышленного комплекса, функционирования органов местного самоуправления, укрепления межнационального согласия и другие.
Основная работа по законотворчеству проводилась непосредственно в парламентских комитетах. Практически все комитеты работали активно. За время созыва было проведено 409 заседаний, в том числе и выездных, рассмотрено 1857 вопросов. За этими цифрами – добросовестный труд большинства председателей комитетов Парламента.
Не менее продуктивно работал также Совет Парламента. Проведено 149 заседаний, на которых рассмотрено свыше 3000 вопросов, в том числе 1236 федеральных законопроектов, 1946 законодательных инициатив и обращений, по которым приняты решения, направленные в соответствующие субъекты Российской Федерации. Помимо обсуждения предварительной готовности законопроектов, вносимых на рассмотрение Парламента, Совет успешно реализовал контрольные функции, возвращаясь к исполнению собственных решений.
Основными ориентирами в работе были ежегодные послания Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и Главы республики Таймураза Дзамбековича Мамсурова, которыми, в известной степени, определялась и тематика принимаемых нами решений.
С января 2006 года началась реализация заявленных Президентом России четырех приоритетных национальных проектов. Сегодня можно уверенно утверждать, что это был принципиально верный курс государства, направленный на подъем страны. Именно поэтому уже сегодня десятки тысяч жителей республики на себе ощутили их результативность.
Социально-экономическая обстановка диктовала нам необходимость принятия оперативных законодательных решений. Достаточно вспомнить последовательную и настойчивую позицию парламента по проблеме деятельности игорных заведений. Это был тот случай, когда неослабное внимание и заинтересованное участие депутатов сыграли решающую роль в искоренении этого зла в республике.
Принципиальным для депутатов было и в целях борьбы с наркоманией добиться запрета на реализацию в республике кондитерского мака. Это тоже удалось сделать.
За эти годы серьезно укрепилось взаимодействие депутатов с правительством республики, в результате чего, в отличие от ряда предыдущих лет, нам удалось преодолеть практику запаздывания и вступить в 2007 год с бюджетом, и сегодня мы приняли бюджет на 2008 год, то есть вовремя. Эта позитивная практика – вступление в новый год с принятым бюджетом – должна сохраниться и впредь.
Говоря о главном финансовом документе, мы не можем не назвать некоторые сравнительные цифры. Так, бюджет республики в 2003 году составлял 5 млрд 524 млн рублей, в то время как сегодня мы приняли бюджет с 12 млрд 439 млн руб., то есть за время созыва мы отмечаем рост более чем в 2 раза. За это же время средняя заработная плата в Северной Осетии соответственно выросла с 2792 рублей до 7193 рублей в настоящее время.
За время созыва была сформирована и начала свою работу в тесном контакте с парламентом и правительством Счетная палата республики. Целью ее создания было осуществление действенного независимого финансового контроля за эффективным использованием средств республиканского бюджета, внебюджетных фондов и государственной собственности. По первым итогам эта контрольная структура полностью себя оправдывает.
В отчетный период законотворческая деятельность стала более системной и насыщенной, и сегодня мы не имеем правовых пробелов и разногласий с федеральным законодательством. Должна отметить, что принятие закона или нормативного акта – это только часть дела. Не менее важно добиться результативности их исполнения, и в конечном итоге, позитивного влияния наших решений на социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию в республике.
Убеждена, что грамотный и постоянный контроль за исполнением принятых нами решений – залог повышения эффективности работы органов государственной власти всех уровней. В этом мы не раз убеждались в ходе проведения «Правительственного часа» на заседаниях парламента. Тематику выносимых на обсуждение вопросов подсказывала сама жизнь. Мы обсуждали ход реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «АПК» и «Доступное жилье». Многочисленные просьбы и жалобы граждан побудили нас изучить состояние дел в Республиканской клинической больнице, Туберкулезном и Эндокринологическом диспансерах, держать под контролем лекарственное обеспечение льготников, обратить серьезное внимание на соблюдение прав граждан при проведении медико-социальной экспертизы. И многие другие вопросы были рассмотрены в рамках «Правительственного часа».
Подтверждением положительных изменений в общем социальном климате республики служит позитивная динамика по социально-демографической ситуации. В 2006 году впервые за последние 10 лет устойчивой депопуляции у нас наблюдался естественный прирост – 319 человек. А за девять месяцев нынешнего года количество родившихся превысило количество умерших на 647 человек.
Несомненно, все эти изменения стали возможны благодаря мерам, принятым на федеральном уровне, но и мы у себя не сидели сложа руки. Как вы знаете, в начале этого года по предложению Главы республики Мамсурова Таймураза Дзамбековича, мы удвоили выплату детских пособий. Парламент единодушно поддержал соответствующий закон.
В то же время в ходе проведенных парламентских слушаний по демографии, депутаты и приглашенные обозначили ряд серьезных проблем, касающихся экологической безопасности, снижения уровня детской смертности, качественного улучшения медицинского обслуживания и других проблем, которые нашли отражение в принятых нами рекомендациях.
За эти годы ощутимо возросло внимание депутатов к ситуации, складывающейся в сфере культуры и искусства. После «Правительственного часа» было решено объявить 2007 год Годом культуры в РСО–А. Депутаты единогласно приняли и Обращения к Президенту Российской Федерации Путину «Об объявлении 2007 года – Годом культуры» и «О создании приоритетного национального проекта «Культура» – в качестве пятого национального проекта.
Впервые за долгое время серьезное внимание было уделено проблемам и перспективам развития государственного телерадиовещания.
Большой резонанс в обществе вызвала дискуссия о выполнении постановления Парламента «О мерах по усилению борьбы с преступностью в РСО–А», в котором работа МВД республики по реализации нашего постановления была признана неудовлетворительной. Мы и сегодня рассчитываем на более адекватную реакцию руководителей ведомства на решение Парламента и принятие действенных мер, улучшающих показатели его работы.
Общественность положительно оценила и проведенные парламентские слушания по проблемам развития малого предпринимательства, электронной промышленности, реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Северной Осетии. Как мы убедились, такая форма работы способствует качественной подготовке законопроектов и приданию нашей работе большей публичности, что необходимо для более полной реализации полномочий Парламента.
В отчетный период заметно активизировались связи депутатов с населением. Большинство из нас регулярно встречались со своими избирателями, и поддерживали постоянный контакт с органами местного самоуправления. Хорошим индикатором изменения настроений в обществе служила ежемесячная телефонная «прямая линия». За время созыва в адрес Парламента обратились 1817 граждан, в приемную поступило около 2000 обращений от граждан и организаций и свыше 2700 писем. Практически ни одно из этих обращений, я абсолютно ответственно это говорю, ни одно из этих обращений не осталось без внимания. На все были получены ответы и в большей части они были положительными.
Уходящий период был непростым для всех нас. Он был отмечен траурными мероприятиями по погибшим в бесланском теракте. До сегодняшнего дня каждый из нас ощущает сердцем боль за безвинно погибших и сострадание ко всем жертвам этого чудовищного злодеяния. Однако жизнь нас научила не поддаваться отчаянию и пессимизму. Весь мир был рядом с нами, Осетия получила беспрецедентное внимание и поддержку не только российской, но и мировой общественности, за что мы всем, безусловно, очень благодарны. Огромный объем работы проделала депутатская комиссия по рассмотрению и выяснению обстоятельств бесланской трагедии во главе с первым заместителем председателя Парламента Станиславом Магометовичем Кесаевым. И, несмотря на то, что комиссия прекратила свою деятельность, я надеюсь, что всемерное оказание помощи пострадавшим еще долго будет приоритетом в нашей работе, в работе Парламента.
Депутаты Парламента на протяжении всего созыва работали в тесном контакте с коллегами из Южной Осетии. Оказывая им всемерную поддержку в борьбе за право самоопределения, мы не раз выступали с обращениями в адрес Президента РФ В.В. Путина, Председателя Совета Федерации РФ С.М. Миронова, Председателя Государственной думы РФ Б.В. Грызлова. Парламент республики поддержал и принял активное участие в проведении Референдума в Республике Южная Осетия по вопросу о её независимости и в выборах Президента Республики Южная Осетия. Парламент РСО–А направил два обращения в Федеральное собрание РФ: о признании геноцида осетинского народа со стороны Грузии и признании Россией независимости Республики Южная Осетия. Мы понимаем, что это серьезные политические вопросы на уровне межгосударственных отношений. На сегодняшний день у нас нет четкого ответа пока, но есть постоянный диалог с федеральной властью по всему кругу имеющихся проблем.
Состоявшийся в Цхинвале в сентябре текущего года VI Съезд осетинского народа, еще раз наглядно показал, что мы – единый народ. Поэтому всех нас не может не беспокоить малейшее обострение обстановки в Южной Осетии, и мы неоднократно подтверждали, что всегда будем рядом с нашими южными братьями в любой ситуации.
Уважаемые коллеги!
Завершая работу парламента 3-го созыва, хочу еще раз подчеркнуть, что мы добились больших позитивных сдвигов в защите прав своих избирателей, отстаивании их интересов. Однако, надо признать, что далеко не все у нас удалось так, как хотелось бы, и по объективным и по субъективным причинам.
Искренне я хочу поблагодарить сегодня вас за активную работу и ответственное отношение к своим депутатским обязанностям.
Особые слова благодарности мне хочется высказать Главе республики Таймуразу Дзамбековичу Мамсурову за очень внимательное всегда отношение и постоянную поддержку всех намерений парламента и отдельных депутатов.
Я благодарю правительство, всех тех, с кем нам приходилось наиболее тесно работать и добиваться определенных результатов в работе.
Сегодня совершенно очевидно, что позитивные изменения во всех жизненно важных сферах нашей жизни – результат единственно правильной политики руководства государства. Инициируемые Президентом России Владимиром Путиным политические и социально-экономические преобразования обеспечивают стабильное развитие России на годы вперед.
Предстоящие выборы – возможность для каждого из нас выразить свое объективное отношение к этому процессу и подтвердить нашу готовность сделать все возможное, чтобы обеспечить дальнейшую поддержку курса нашего национального лидера.
Желаю всем, кто принял решение баллотироваться в парламент 4-го созыва, добиться положительных результатов и продолжить работу в парламенте.
И еще раз хочу поблагодарить всех за активную работу, пожелать вам всего самого доброго и хорошего в жизни. Я хочу от вашего имени, дорогие депутаты, поблагодарить всех работников Аппарата Парламента, которые квалифицированно работали для того, чтобы мы могли спокойно заниматься законотворчеством.
Еще раз благодарю вас и желаю всем всего самого хорошего и доброго в жизни.

---

ПОЛИТИКА: от первого лица

Этот курс нужно продолжить

Две ветви власти: законодательная и исполнительная – по определению должны работать в одной связке, тем более сейчас, в пору так динамично развивающейся жизни. Парламент в силу своих полномочий создает то самое правовое поле, в рамках которого действует исполнительная власть, которая, кстати, и сама инициирует принятие ряда законов по ключевым вопросам социально-экономического развития.
Барометр этих контактов далеко не всегда показывает штиль. Подчас разгораются жаркие дискуссии и острые полемики, но верх всегда берут интересы республики.
Парламент в его нынешнем составе завершил в четверг свою деятельность. И вот оценка совместной работе, которую дал Председатель Правительства республики Николай Хлынцов:

– Правительство в действующем сегодня составе чуть более года работало с Парламентом республики третьего созыва, и этот период с полным основанием можно назвать плодотворным. Практически все актуальные вопросы, связанные с деятельностью исполнительной власти, парламент рассматривал оперативно и конструктивно. Я бы сказал, даже помогая нам видеть проблему более глубоко и дальше.
То, что сложившаяся парламентская практика рассмотрения законов исключает принятие поверхностных решений, только подчеркивает, как умело законодатели используют теперь свой потенциал. Новые законы, прошедшие парламентское «сито», действительно помогают экономике развиваться быстрее и эффективнее. Сегодня уже у нас темпы роста выше среднероссийских.
Вот такой курс совместной конструктивной работы очень важен, и я благодарю парламент за понимание этого.
Безусловно, если отбросить все споры, в которых проходят наши контакты, в чистом остатке как раз будет очень нужный итог наших общих усилий: законы, по которым движение вперед становится все очевиднее.
От имени правительства я благодарю всех депутатов. И новый состав парламента, который будет избран 2 декабря, полагаю, этот курс продолжит.

---

ПОЛИТИКА: в Правительстве РСО-А

О воде – с дальним прицелом
Принят проект закона о республиканской Программе развития водохозяйственного комплекса.

Вчерашнее заседание правительства республики началось с печальной ноты. Предложив почтить минутой молчания память погибших в результате произошедшего в четверг вечером взрыва в рейсовом автобусе на границе с Кабардино-Балкарией, Председатель Правительства Николай Хлынцов поставил задачу оказать максимальную помощь и поддержку, в том числе и материальную, семьям погибших и пострадавших. Для чего подготовлено соответствующее постановление.

Из девяти внесенных в повестку дня заседания правительства вопросов самое активное и детальное обсуждение спровоцировал вынесенный на суд министров проект закона о республиканской целевой программе совершенствования и развития водохозяйственного комплекса до 2015 года.
Как следовало из сообщения министра охраны окружающей среды и природных ресурсов республики Таймураза Мильдзихова, актуальность вопроса обусловили несколько объективных факторов. Несмотря на достаточную, на первый взгляд, мощность водозаборных сооружений Владикавказа и других населенных пунктов республики, большую протяженность водоводов и разводящих сетей, в последнее время ощущается постоянная нехватка воды. Есть серьезные вопросы и к ее качеству. Потому и было дано Главой республики Таймуразом Мамсуровым поручение – решить эти проблемы. Это призвана сделать Программа по развитию водохозяйственного комплекса Осетии. Причем в ней заложены системные подходы к решению проблемы. От строительства и реконструкции объектов питьевого водоснабжения, гидроузлов и водохранилищ и очистных сооружений с указанием конкретных адресов до реконструкции и сооружения водоохранных объектов и создания инфраструктуры для присоединения мощности строящейся Зарамагской ГЭС к существующим сетям. Все это в комплексе поможет, по мнению разработчиков программы, не только обеспечить устойчивое и качественное водопользование, но и защитить население и объекты экономики республики от паводков и других возможных катаклизмов.
Цена вопроса довольно солидна – более 12 млрд рублей. Львиную долю обеспечит федеральный бюджет. Нагрузка почти в два миллиарда ложится и на республиканский бюджет. Ставка делается и на местные бюджеты. Должны быть привлечены и внебюджетные средства. Эта масштабность проекта и стала первым поводом для сомнений Председателя Правительства. Прозвучало несколько вопросов. Сможет ли республика рассчитать свои финансовые возможности на семь лет вперед? Есть ли смысл выстраивать такую долгосрочную стратегию, если решение уже сегодня требует один и главный вопрос – обеспечить качественной водой жителей сел и городов республики?
Доводы, приведенные Николаем Хлынцовым, поддержал своим вопросом – реальны ли выстраиваемые планы? – и заместитель Председателя Правительства Сергей Дзантиев.
Все расставило в конечном итоге по своим местам предложение, высказанное другим заместителем председателя правительства Валерием Баликоевым. Признав обоснованность постановки в программе двоякой задачи: и обеспечения питьевой водой населения, и развития в целом водохозяйственного комплекса, он предложил больше адаптировать документ к неотложным целям и нуждам республики, сместить акценты на выполнение первоочередных задач. В результате было решено проект закона принять с соответствующими доработками и дополнениями.
Принятым вчера постановлением правительства была ликвидирована Дирекция по реализации Федеральной целевой программы «Горы Осетии». Причин тому было названо две. Первая то, что действие этой программы закончилось в 2006 году. А вторая то, как отметил докладчик по данному вопросу министр экономики республики Заур Кучиев, что в последнее время расходы на содержание этой структуры начали превышать объем средств на мероприятия в горной зоне республики. К тому же те задачи, которые возлагались на дирекцию, выполняются администрациями местного самоуправления на местах. Но ликвидация Дирекции «Горы Осетии» отнюдь не означает, что республиканская власть выводит за скобки вопросы жизни и развития горных территорий. Напротив, как особо подчеркнул Николай Хлынцов, внимание к ним будет усиливаться. В Минэкономики, как сказал председатель правительства, должен быть человек, который будет заниматься только этими вопросами. И в первую очередь созданием нормативно-правовой базы для динамичного развития горной части Северной Осетии.
На вчерашнем заседании правительства была утверждена и величина прожиточного минимума на среднестатистическую душу населения и по основным социально-демографическим группам за третий квартал 2007 года. Теперь этот минимум в расчете на душу населения составляет 2895 рублей. Для трудоспособных – 3117 рублей, для пенсионеров – 2366 рублей. И для детей – 2767 рублей.
Л. АНДРЕЕВА.

---