ОБЩЕСТВО: в рамках административной реформы

Социальная услуга – по принципу «одного окна»

Мы уже сообщали о том, что в Министерстве труда и социального развития республики началась подготовка к открытию многофункционального центра по оказанию социальных услуг населению. Эта новая форма работы предполагает создание максимума удобств для людей, которые пока еще вынуждены за решением своих социальных проблем обращаться в многочисленные инстанции. А это сопряжено с потерей времени, бесконечными хождениями из одного учреждения в другое, неизбежной нервотрепкой. Все эти проблемы и снимет «одно окно».
Этот многофункциональный центр создается на базе управления социальной защиты Затеречного муниципального округа отнюдь не случайно: пилотный проект пройдет «обкатку» именно там, где и разрабатывалась его идея. Собеседник «СО» – заведующая Управлением социальной защиты населения Затеречного муниципального округа Джульетта ДИАМБЕКОВА:

–При разработке проекта какая позиция была приоритетной?
–Мы руководствовались главным принципом: повысить качество и доступность государственных услуг. Ведь административная реформа как раз и направлена на повышение доверия граждан к деятельности органов государственной власти. Сложившаяся же практика представления документов на получение различных видов социальных услуг изжила себя. Ведь она предполагает сбор одних и тех же документов в нескольких экземплярах, в результате чего в организациях возникает несколько дублирующих друг друга личных дел и баз данных на одних и тех же получателей. А за этим – значительные затраты времени и материальных средств граждан. Ведь человек может простоять в очереди и час, и два, четкой-то регламентации административных процедур не существует. Спросите сегодня чиновника, сколько времени отводится ему на прием одного посетителя? Вы не услышите однозначного ответа, потому что не нормирован этот процесс.
–Но ведь известно, что срок предоставления услуг составляет примерно месяц со дня обращения...
–Да, но заявитель тратит время на обращение в другие инстанции для сбора необходимых документов, потому что отсутствует межведомственный обмен данными в электронном виде. Вот и обращаются сами граждане в различные организации за теми справками, которые у них требуют в органах социальной защиты. Так что сколько нужно времени, сил и нервов потратить для того, чтобы собрать пакет документов, необходимых для оформления тех или иных льгот, пособий, выплат, любой расскажет вам лучше меня.
–Между прочим, люди жалуются и на то, что нет комфортных условий там, где ведется прием посетителей. Нет ни информационных стендов о порядке предоставления услуг, ни перечня документов, ни рекомендаций, советов, куда следует обратиться в случае необходимости. Грядут ли и здесь перемены с открытием центра?
–Да, создание многофункциональных центров даст возможность решить все эти проблемы, так как, во-первых, упростится процедура получения государственных услуг за счет реализации принципа «одно окно». Во-вторых, появляется возможность получить одновременно несколько взаимосвязанных услуг. В третьих, сократится документооборот, ведь несколько личных дел получателя по различным видам мер социальной поддержки теперь объединятся в одно … А это значит, что достаточно будет только заглянуть в него, чтобы в полном объеме увидеть полную картину и решить проблемы заявителя.
–За счет чего повысится качество предоставления государственных услуг?
–За счет принятия административных регламентов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
–Понятие «административный регламент» мало о чем говорит рядовому читателю. Давайте «расшифруем» его…
–Начнем с того, что сокращается количество документов, предоставляемых заявителями для получения государственных услуг. Сводится к минимуму общение заявителей с должностными лицами за счет межведомственного информационного и документационного обмена. Естественно, что не могут не сократиться и сроки предоставления государственных услуг. Параметров достаточно много.
–Не открою тайны, сказав, как сегодня иные сограждане «ускоряют» решение своих проблем. Говорят, можно в обход закона, за мзду тому или иному работнику в считанные минуты получить нужную справку…
–С созданием многофункционального центра усиливается противодействие коррупции. Ведь надобность в рынке посреднических услуг отпадает сама собой.
Первый этап начавшейся работы связан с внедрением стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, с созданием клиентской службы на базе территориальных органов Министерства труда и социального развития республики.
В процессе этой работы мы определили 28 государственных услуг в сфере социальной защиты, которые необходимо было регламентировать. Поэтому в рамках проекта разработано и 28 административных регламентов, о которых я сказала выше. Главное сейчас – информационный обмен, налаживание межведомственного взаимодействия федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Это достаточно сложная и объемная работа. Тем не менее, уже решены проблемы по информационному обмену со Службой занятости и всеми ее подразделениями, с отделением Пенсионного фонда республики. Будут введены образцы новых форм документов во избежание появления идентичной информации в базе данных центра.
Кстати, по всем 28 проектам упомянутых выше административных регламентов была проведена независимая экспертиза экспертами Владикавказского научного центра РАН при Правительстве Республики Северная Осетия–Алания, Республиканского Совета ветеранов войны, труда и Вооруженных сил и правоохранительных органов, Северо-Осетинского регионального отделения российского Детского фонда. По результатам этой экспертизы все проекты рекомендовано принять.
–И когда этот пилотный вариант начнет осуществляться?
–Как только проекты регламентов рассмотрит Комиссия Республики Северная Осетия–Алания по проведению административной реформы. На ее заседании и будут проанализированы результаты.
–Вопрос, который напрашивается сам собой: готовы ли службы управления соцзащиты Затеречного округа к работе с клиентами в новых условиях?
–Администрацией Затеречного муниципального округа г. Владикавказа, возглавляемой префектом Т.Х. Габараевым, нам выделены дополнительные помещения, которые будут капитально отремонтированы и оснащены необходимым оборудованием и современной техникой. Кстати, в здании появятся отдельные входы для сотрудников и для клиентов, при этом вход для клиентов планируется более просторный, с устройством поручней, пандуса. Ведь к нам обращаются люди преклонного возраста, инвалиды… Одновременно идет подготовка печатной информационной продукции для льготников о работе в режиме «одного окна». А в конечном итоге все будет сводиться к повышению качества предоставления государственных услуг. Это, если хотите, и есть «изюминка» проекта.
–Вы что-то обошли молчанием вопрос, который при всех новациях почему-то остается камнем преткновения: очереди в разного рода присутственных местах не рассасываются…
–И об этом тоже думаем. С созданием клиентской службы предполагаем внедрить систему электронной очереди.
–Что это значит?
–Что средняя продолжительность времени ожидания граждан в очереди существенно сократится. Посетители, едва переступив порог центра, смогут узнать, из сообщения электронного табло о времени приема, о номере кабинета, в котором их примут.
Специалисты будут общаться с клиентом с глазу на глаз, в отдельной кабине. Это не только удобно, но и соблюдается конфиденциальность беседы. Кабин таких будет в нашем центре четыре.
–Остается уточнить, с какими вопросами можно будет обращаться в создаваемый вами центр?
–Ответ кроется в самом его названии. Центр – многофункциональный. Так что обращаться сюда можно будет по поводу назначения различных пособий гражданам, имеющим детей. Или с вопросами о мерах социальной поддержки, оказываемых отдельным категориям получателей льгот. И на любой вопрос социального характера четкий ответ будет получен в «одном окне».
Подготовила Н. БЕТЧЕР.
НА СНИМКЕ: Новый центр «пропишется» в старом здании, к обновлению которого вот-вот приступят...

---

ОБЩЕСТВО: школа гражданства

Паспорт – лучший подарок!

В редакционной почте «СО» встречаются письма с вопросами читателей, так или иначе касающиеся проблем оформления паспортно-визовых документов. Когда корреспондент обратился в отдел паспортной и регистрационной работы Управления Федеральной миграционной службы РФ республики, то оказалось, что здесь таких вопросов на порядок больше. Поэтому мы решили объединить усилия и попросили дать ответы на самые часто встречающиеся вопросы старшего инспектора, капитана Александра Дёкина.

– Александр Анатольевич, многие из нас часто выезжают за пределы республики по делам или в гости, на время или навсегда. В какой срок гражданин должен зарегистрироваться по месту жительства либо по месту пребывания?
– Гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства, исключая выходные и праздничные дни, обязан зарегистрироваться по новому адресу. При отсутствии жилья он все равно обязан пройти эту процедуру в тот же срок, но только по месту пребывания. За нарушение данного режима предусмотрено наказание в виде штрафа от 1500 до 2500 рублей.
Граждане, прибывшие к месту пребывания или временного проживания в гости, в квартиру по найму, гостиницу, не являющиеся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны зарегистрироваться в 3-дневный срок со дня прибытия, также не считая выходные. Максимальные сроки регистрации по месту пребывания не предусмотрены, и в данном случае снятие граждан с учета не производится.
– По каким причинам и в какие сроки необходимо вносить изменения в паспорт?
– Документы и фотографии вносятся гражданином по достижению возраста выдачи паспорта – 14 лет, или возраста замены фотографий в 20 и 45 лет, или при изменении им в установленном порядке фамилии, имени или отчества.
Для получения или замены паспорта гражданина РФ документы и фотографии должны быть сданы не позднее 30 дней.
В случае задержки по этому сроку на нарушителя могут наложить административный штраф в размере от 1500 до 2500 рублей.
– Предусматривается ли в этих случаях освобождение от уплаты штрафа малоимущих и юных граждан 14-летнего возраста?
– Нет, освобождение от уплаты штрафа не предусмотрено. На привлеченного к административной ответственности составляется протокол о правонарушении, в соответствии с которым он должен перечислить требуемую сумму через Сбербанк России.
Копия квитанции об уплате штрафа представляется в структурные подразделения ФМС по РСО–А при получении паспорта гражданина РФ. При невозможности оплатить штраф гражданину, несмотря на данное обстоятельство, в течение 10 дней паспорт будет оформлен. Однако через 30 дней протокол об административном правонарушении будет направлен в службу судебных приставов для взыскания штрафа. А вот освобождение от его уплаты не предусмотрено.
Что же касается юношей и девушек, достигших 14-летнего возраста и не получивших паспорта, то лица, не достигшие 16 лет, не подлежат административной ответственности. Впрочем, это не значит, что юному нарушителю это сойдет с рук, просто наказание будет отсрочено. Через 30 дней по достижению им 16 лет на провинившегося будет наложен штраф.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетних, а ими считаются все, кто не достиг 18 лет, штраф взыскивается с их родителей или иных законных представителей.
– Возможно ли получить или обменять паспорт гражданина РФ, находясь в другом регионе России, вне места постоянного жительства?
– Выдача и замена паспортов производятся подразделениями ФМС по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина. Следовательно, граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства в одном регионе, имеют право получить или обменять паспорт в любом другом регионе России, при этом в новом паспорте будут проставлены штамп и дата регистрации по основному месту жительства. Срок выдачи и замены паспорта в данном случае составляет 2 месяца.
– Много вопросов о сроке действия паспортов гражданина СССР образца 1974 г., удостоверяющего личность гражданина РФ. Что с ними?
– В соответствии с нынешним законодательством паспорт гражданина СССР действителен до его замены. Следовательно, при его обмене на паспорт гражданина РФ граждане не подлежат административной ответственности (штрафу). Однако, по мнению Верховного суда РФ, сроки действия паспорта гражданина СССР образца 1974 г. могут быть урегулированы постановлением Правительства России или федеральным законом.
В связи с вышеуказанным убедительная просьба к гражданам: до конца года, до 31 декабря, обменять паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
Сделайте себе приятный подарок к Новому году – станьте полноправным гражданином России!
В. РЯЗАНОВ.

---

ОБЩЕСТВО: перекрестки

"Ах, эта свадьба…

Не подумайте, что я собираюсь писать о своем собственном торжестве, нет. Дело в том, что мне удалось побывать на свадьбе нашего близкого друга-чеха, которую никак не назовешь стандартной. И мне хотелось бы рассказать о ней читателям «СО», ибо, как ни странно, в ней были и осетинские мотивы…

Наш чешский друг Славэк давно и искренне любит Кавказ и при каждом удобном случае не упускает возможность побывать в Северной Осетии. Его многие здесь знают, он является директором весьма влиятельной в Чехии негосударственной организации, занимающейся гуманитарной помощью определенным странам и регионам. В этом году он отпраздновал свое 57-летие и, наконец, принял решение жениться во второй раз, чем очень обрадовал всех своих родных и друзей. Кстати говоря, невеста тоже вступала в повторный брак. У обоих – по трое детей, уже взрослых и вполне самостоятельных. Славэк, убеленный сединами, но все еще верящий в семейное счастье, прислал приглашение, которое заставило нас с мужем улыбнуться: наш друг был в своем репертуаре. Для этого человека просто не существует стандартных вещей, поэтому он во все вкладывает частичку своей души, делая тем самым окружающий мир разнообразнее и интереснее. Из каждой страны в качестве сувенира он привозит что-то оригинальное, что ему потом будет напоминать о минувших днях, причем это может быть и обыкновенный камешек… Его квартира скорее похожа на своего рода музей, ибо в витринах «стенки», которую мы в Осетии традиционно заваливаем посудой, у нашего друга стоят природные сувениры из самых разных уголков мира. Кстати говоря, этим летом он побывал в Куртатинском ущелье, так что в одной из вазочек красуется букет собственноручно собранных им и высушенных полевых цветов…
Славэк из категории людей, которые живут не материальным, а духовным, именно поэтому к простеньким сувенирам он привозит целый ворох информации, фотографий, видеосъемок, которые перерабатывает в фильм и показывает своим друзьям. В его архиве очень много информации об Осетии и Беслане, а однажды он попросил нас сделать для его коллег настоящий осетинский вечер: с музыкой, традиционными блюдами, тостами…
Признаюсь, что мы с нетерпением ждали свадьбы Славэка, ибо верили, что это будет незабываемое событие. Так это и случилось. Возвращусь на минуточку к приглашению, в котором после официального текста было приписано: «Рекомендуем взять с собой спортивную форму»… Церковный обряд должен был состояться в полуразвалившемся памятнике архитектуры – костеле Девы Марии в Орлицких горах (это у самых польских границ), который находится в маленькой, словно нарисованной чешской курортной деревушке. Многообещающее начало, главное – не забыть кроссовки.
Приглашение пришло по почте, а через пару дней Славэк позвонил и извиняющимся голосом попросил сделать ему одолжение – испечь на свадьбу символических три пирога. «Понимаешь, – сказал он, – все мои друзья наслышаны о Кавказе, осетинах и ваших обычаях, я им уже все уши прожужжал. Ваши традиции, может, и не соответствуют моей вере, но они настолько красивы, что мне хотелось бы поделиться ими с друзьями…».
После таких слов, наверное, тесто поднялось бы и само…
Конечно, я постаралась на славу! Чтобы не ударить лицом в грязь, проконсультировалась с родными в Осетии и замесила самое что ни на есть праздничное тесто. В качестве сыра использовался балканский, который больше остальных напоминает наш. Сегодня уже могу признаться, что «хуыны чъирита» вышли на славу, как и положено, ведь делались они от всего сердца и с радостью. Нам показалось просто необходимым добавить к трем пирогам еще несколько осетинских мотивов и тем самым сделать приятное нашему другу, но об этом чуть позже…
День свадьбы выдался восхитительным: светило яркое солнце, на небе не было видно ни облачка. Закинув в багажник кроссовки и спортивные костюмы, бережно устроив в салоне 3 пирога, мы тронулись в путь, ибо ехать предстояло около 150 километров.
Впечатления начались уже на подъезде к горам: мы никогда не бывали в здешних местах, поэтому красота Орлицких гор приятно удивила. Чем выше мы поднимались, тем более красивые пейзажи открывались нашему взору. Говоря «горы», надо делать поправку на то, что в Чехии, в принципе, гор в нашем понимании нет. И здесь просто невозможно говорить об их гордой красоте или могучих вершинах! Если Кавказ – это, скорее, само величество и первозданная природа, то Орлицкие горы – милый рай, неземной покой, царящий на Земле.
К 10 часам в местечке Нератов собрались все гости. Обряд венчания проходил в костеле Девы Марии, который оказался восхитительно романтичным и одновременно величественным местом: под современным стеклянным куполом уместились развалины стародавних стен, импровизированный алтарь. На глиняном полу, покрытом местами каменными плитами, стояли деревянные скамьи для прихожан. Вдоль стен, толщиной не менее двух метров, выстроились молодые тоненькие березки.
На входе каждому гостю вручили программку свадебного обряда: чтение Библии, короткие эссе литераторов, написанные по случаю, исполнение церковных песен, молитвы… Все выступающие, если их так можно назвать, были из числа друзей брачующихся, а среди музыкальных исполнителей были дети виновников торжества. Абсолютно весь ритуал прошел в атмосфере всеобщей искренности и непосредственности. Если честно, впечатляло до слез…
Конечно, как и полагается, гости преподносили свадебные дары и, надо отметить, конверты с деньгами встречались крайне редко. Чаще всего дарили что-то оригинальное и недорогое, точно зная, как угодить жениху и обрадовать невесту. Я краем глаза успела заметить собственноручно выпеченный пряник в форме сердца с именами жениха и невесты, красочно оформленный поднос, наполненный самыми любимыми фруктами обоих виновников торжества, картины с веселыми и неизбитыми сюжетами. Меня очень удивило, что не было дорогих подарков, хотя на торжестве, учитывая вес жениха в чешском обществе, присутствовали довольно высокопоставленные гости…
Каждый вручал подарок, говорил заранее подготовленное короткое поздравление и тут же отходил в сторону. Таким образом, многочисленные гости управились за час с небольшим, что было довольно быстро, учитывая их число (более ста).
Мы стояли в колонне поздравляющих самые последние, чтобы, не торопясь, как следует, поздравить друга и его супругу. К тому же у нас в руках было целых три подарка и к каждому из них надо было сказать хотя бы пару слов. Первым мы вручили церковное вино «Кагор» многолетней выдержки, что на первый взгляд могло показаться неуместным, учитывая факт, что Славэк человек абсолютно не пьющий. Но муж в своей речи так красиво соединил в целое таинство церкви, свадебного обряда, смысла жизни и виноделия в целом, что было ясно: жених его попробует просто из любопытства. Вторым подарком стал оригинальный, собственноручно произведенный большой настенный календарь, целиком посвященный знаменательной дате. В нем были представлены поздравления от знакомых Славэку осетин, причем с фотографиями (скажу по секрету – среди них был и Булат Газданов, с которым жениха связывают дружеские отношения). Надеюсь, маэстро простит нам эту небольшую дерзость – поздравить от его имени Славэка, но мы были уверены, что без слова уважаемого старшего свадьба просто не обойдется…
Календарь включал в себя тексты поздравлений на чешском, русском и осетинском языках – таким образом мы решили дать Славэку шанс немного глубже вникнуть в культуру Осетии. Третьим подарком был …мыдыкъуыс! Я немало потрудилась, чтобы сделать его в лучших традициях нашего народа: купила поднос, чашу для меда, красивые ложки, вышитые носовые платки… Когда я увидела широко распахнутые глаза жены Славэка, да и его самого, я рассмеялась: таких подарков они ещё не видели! Учитывая обстоятельства, мне пришлось немного видоизменить один из наших самых красивых обычаев, но, думаю, это можно понять. Я сказала Эве, что она пришла в новую семью, где есть пожилая женщина, мама Славэка, его сестра, взрослые дочери… И чтобы все было хорошо на новом пороге, а в дальнейшем «сладко жилось», ей нужно собственноручно накормить медом всех близких женщин с мужней стороны. Самое приятное, они оба это оценили и восприняли как посвящение. У Славэка блестели слезы на глазах, и он попросил повторить все, что я сказала, всем гостям, ибо в этом был весь он…
Кстати говоря, для традиционной чешской свадьбы не характерно присутствие такого большого числа гостей. Обычно на местном торжестве бывают только самые близкие, человек 20-25. Помню чешскую свадьбу, на которой присутствовало 12 (!) человек, «прогудевших» всю ночь в местном ресторанчике. Причем, семья не была малообеспеченной, просто у западных жителей иные приоритеты. На сэкономленные деньги они предпочитают поехать в отпуск или купить хорошую машину…
После церковного обряда мы все вместе сфотографировались на фоне костела: на первом плане – молодожены, их шестеро детей и старенькая 80-летняя мама жениха, которая выглядела очень счастливой и помолодевшей от сознания того, что сын на склоне лет все же обрел свое новое счастье.
Преодолев каменистый, довольно крутой склон, мы оказались на ярко-зеленой умытой солнцем лужайке, расположенной у кристально чистого родничка. Здесь самые близкие друзья брачующихся, приехавшие на свадьбу из чешского региона – Моравии, показали настоящий спектакль, разыгранный по одной из популярных детских чешских сказок, в ходе которого комическая «труппа» дарила молодоженам приготовленные для них оригинальные подарки. Зрители, включая жениха и невесту, повеселились на славу.
Потом, согласно программе, нас ждал свадебный стол, накрытый в помещении местной школы. Молодожены – глубоко верующие люди, поэтому алкоголь на столах отсутствовал, по той же причине не было блюд из свинины. И хотя все было скромно – не рассыпалось и не текло, как у нас в Осетии – никто из гостей голодным не ушел. Первый тост мы выпили за виновников торжества…домашним квасом, затем подали традиционный свадебный суп из говядины с печеночными фрикадельками, домашней лапшой и овощами. Потом подали куриный шницель с гарниром и овощным салатом и, наконец, сладкое, тоже домашнего приготовления. Для любителей традиционного местного напитка было припасено безалкогольное пиво. Мы впервые оказались на свадьбе, где никто не пил спиртного, и поверьте, совершенно не были разочарованы: оказалось, что хорошо провести время – это совсем не означает обязательно выпить...
Во время свадебной трапезы, жених и невеста торжественно встали и…вновь нарушили каноны классической чешской свадьбы – познакомили всех друг с другом. Нам с супругом это очень сильно напомнило Осетию, нам даже показалось, что Славэк позаимствовал этот опыт у осетин, ибо чехам это неведомо.
Каждый, имя которого называлось, вставал, чтобы его видели, и его представляли буквально в нескольких словах, но очень емких и теплых. Кстати говоря, самый большой интерес был, как ни странно, к нашим персонам, как единственным иностранцам на торжестве. Потом к нам подходили разные люди и расспрашивали более подробно обо всем, что их интересовало, конечно же, прежде всего это касалось Кавказа.
Пообщавшись, гости неторопливо пошли переодеться в спортивные костюмы – для этого было арендовано специальное помещение. Затем мы разбились на «группы по интересам», если можно так выразиться, и отправились в пешую прогулку. Красота вокруг была неописуемой, воздух фантастическим, а тишину нарушало лишь щебетанье птиц…
Вернувшись к четырем часам к «месту дислокации», мы застали оживление на уже знакомой полянке: в самом ее центре повара над раскалёнными углями запекали ягнёнка. Ну, как тут было опять не вспомнить Осетию? Самое интересное, что чехи практически не употребляют баранину, поэтому и здесь Славэк каким-то шестым чувством приблизился к нашим традициям. Запах стоял изумительный – тушка ягнёнка медленно поворачивалась на вертеле, вызывая аппетит у проголодавшихся за время прогулки гостей. Мы уминали нежное, пахнущее костром мясо, запивали его минералкой и общались, общались, общались…
К шести-семи часам гости начали разъезжаться, ибо путь до Праги предстоял неблизкий. Славэк и Эва прощались с каждым гостем отдельно и для каждого нашли особые слова. Конечно же, наш друг не мог удержаться, чтобы в очередной раз не вспомнить о трех пирогах и о наших обычаях – попросил пожелать что-нибудь на осетинском…
В один из приездов в Беслан он побывал в гостях у моих родителей и с тех пор никак не может позабыть тосты, которые мой отец так красиво и трогательно произносил за столом. И, возможно, мой перевод был не так точен, как хотелось бы, но чувствительное сердце Славэка восприняло все именно так, как положено…
Мы вернулись в Прагу в десятом часу вечера и еще долго не могли уснуть, перебирая в памяти детали незабываемого дня…
Рада МАЛИЕВА, журналист газеты «Информ Прага», специально для «Северной Осетии», Чехия.

---