ОБЩЕСТВО: реформа ЖКХ

Не наломать бы дров у родниковой воды…

Какую грань реформирования этой жизненно важной отрасли ни возьми – обязательно столкнешься с проблемами, подчас настолько острыми, что впору растеряться: как реанимировать, к примеру, системы жизнеобеспечения, которые в большинстве своем дышат на ладан, ведь изношенность тепловых, электрических, водоканализационных сетей превышает все допустимые нормы эксплуатации? Как дать второе дыхание домам, возраст которых перевалил за десятки лет и в которые так и не ступала нога кровельщика, штукатура, маляра или сантехника? Как заставить ритмично биться сердце такого огромного организма, имя которому – жилищно-коммунальное хозяйство?!

«Рецептов» лечения застарелой болезни и на государственном, и на республиканском уровнях есть немало. Достаточно назвать хотя бы такой мощный стимул оздоровления: создание Фонда содействия реформированию ЖКХ, из которого на капитальный ремонт жилого фонда страны и на переселение граждан из аварийного жилья выделено 240 млрд рублей!
Но речь сейчас об одной из граней реформы – проблеме водоснабжения населенных пунктов республики, которая в последние годы превратилась в одну из острейших. Не случайно была разработана «Республиканская программа действий по совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса РСО–А на 2007–2015 годы», в рамках которой появилась Концепция схем водоснабжения городов и сел республики.
О том, что предшествовало появлению этого документа, «СО» рассказывала в интервью с первым заместителем председателя Комитета ЖКХ республики Владимиром Магкаевым «У воды – без воды» (19 апреля 2007 г.). Речь в нем шла о том, что водоснабжение на селе с каждым годом обнажает все новые и новые проблемы. Настолько острые, что становится очевидным: нужны неординарные решения, связанные с обеспечением населения качественной питьевой водой, с экологически безопасным водопользованием, с грамотной эксплуатацией групповых водопроводов. Обязанность заняться координацией работы Федерального государственного предприятия эксплуатации групповых водопроводов была возложена на Комитет ЖКХ республики.
Так что та, первая, беседа с Владимиром Магкаевым состоялась в тот момент, когда варианты решения проблемы только разрабатывались. Концепция появилась позже и находится ныне на стадии согласования с правительством республики.
Предлагая первому заместителю республиканского комитета ЖКХ В. Г. Магкаеву продолжить разговор, начатый весной, корреспондент «СО» выбрал за «точку отсчета» ту грань проблемы, которая весной была лишь пунктирно обозначена.
– Итак, вопрос – о праве собственности. В чьих руках должно быть водоснабжение: в государственных или частных?
– Я своих убеждений не меняю. Помните, утверждал, что водообеспечение должно быть «под крылом» республиканских государственных органов власти? Потому что запасы водных ресурсов небесконечны. Значит, нужен комплексный подход к их эффективному и бережному использованию.
Сегодня возникла острая необходимость коренным образом изменить структуру управления этой подотраслью ЖКХ. Речь идет о том, чтобы, не меняя собственника, сохранить юридическую самостоятельность предприятий и субъектов отрасли в городах и райцентрах, создать республиканское объединение водопроводного хозяйства в лице одной структуры исполнительной власти, определенной правительством. Это даст возможность вести единую техническую и тарифную политику. Тем более что существует несколько отработанных вариантов решения проблемы именно таким образом в соседних регионах (КБР, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область)… Нецелесообразно содержать все вспомогательные службы в каждом населенном пункте, где нет специалистов, а дробление структуры приводит к увеличению нагрузки на бюджет. Такое объединение может быть создано на базе существующего РГУП по эксплуатации групповых водопроводов.
– Разработанная вами Концепция рассчитана на 2008–2015 годы. Какие приоритеты выбраны в качестве уже ближайшей перспективы?
– Скажу о самой главной цели: мы должны перевести всю систему водоснабжения (за исключением нескольких населенных пунктов), конечно, там, где позволяют рельеф местности и источники, на самотечно-напорный режим. Это даст возможность снабжать население водой без затрат электроэнергии, надежно и бесперебойно. Во-вторых, будет упрощена система подачи воды – ведь не придется сооружать ни скважин с погружными насосами, ни насосных станций. Конечно, потребуется реконструировать и расширить магистральные и уличные водопроводные сети, заменить ветхие на новые из более долговечных материалов. Но надо ли говорить об очевидных преимуществах?! Благодаря этому сократятся потери воды в сетях, увеличится срок их эксплуатации. В конечном итоге снизится себестоимость питьевой воды, а качество ее улучшится. Так что плюсов много – и экономического характера, и финансового, и санитарно-эпидемиологического…
Вода как составляющая любого технологического процесса, любого вида деятельности человека будет иметь минимальный удельный вес в общей цене любого производственного продукта.
– А сейчас себестоимость питьевой воды какова?
– В каждом муниципальном образовании она своя. Существующая система водоснабжения является очень энергоемкой и очень затратной в финансовом плане. Фактическая энергоемкость подачи одного кубического метра воды в отдельных муниципальных образованиях превышает нормативные показатели в два, а то и более раза. Это, естественно, увеличивает ее себестоимость.
Но самое страшное то, что, имея такое социальное значение, вода может стать предметом коммерческой деятельности, и как следствие, – способом наживы.
– С этого момента – подробнее. Что вы имеете в виду?
– Дело в том, что, согласно Жилищному кодексу, согласно целому ряду нормативных актов, мы сегодня не можем препятствовать приходу частного капитала в отрасль водоснабжения. Надо быть очень осторожными, распоряжаясь данными нам полномочиями, не забывать поговорку: семь раз отмерь, один раз – отрежь.
Как я уже сказал, республика имеет уникальную возможность подавать самотечную воду во все населенные пункты республики, за исключением нескольких. А это источники, это те заповедные места, которые сегодня пока находятся в госсобственности.
– Значит, есть веский аргумент для отказа частнику?
– Увы… Согласно Лесному кодексу, Земельному кодексу, любое частное или юридическое лицо может обратиться с заявлением о намерении арендовать тот или иной участок, будь то лес или земля, сроком до 49 лет. Но, становясь арендатором участка, на котором есть источник воды, человек становится как бы и его хозяином. Между тем даже в больших, экономически развитых странах вода является государственной собственностью.
– Наверное, в свое время там столкнулись с естественным противоречием между частным управлением корпораций, учитывающим ее финансовые успехи, и таким общественно значимым ресурсом, как вода...
– Скорее всего так и было, ведь интересы частника не связаны с доступом потребителей к воде, тем более к экологически чистым лесным источникам. Вот почему я уверен: необходим механизм, который бы не позволял приватизировать именно те участки лесных массивов, недра которых существенно влияют на развитие экономики республики.
– А что собой должен представлять такой механизм?
– Нормативный акт, регулирующий партнерские отношения. Существует способ заключения концессионного соглашения, предусмотренный законом. На его основе можно заключить договор с частным или юридическим лицом. Пусть пользуется этими недрами, в частности, водой на арендуемом участке, но регулировать условия и выстраивать ценовую политику использования тех или иных источников должно все-таки государство в лице республиканских органов исполнительной власти.
Должен быть издан нормативный акт, который бы заставил ведомства, заключающие договоры аренды, согласовывать свои действия. А специальная комиссия выносила бы свой вердикт: можно отдавать в аренду участок земли с источником питьевой воды или нет. А если отдавать, то только при одном условии: этими источниками, этими недрами, находящимися на арендуемой территории, будет пользоваться государство.
– Каким образом? Как это осуществить практически?
– Здесь не придется изобретать велосипед. Стоит обратиться к мировой практике ведения водного хозяйства. И в Америке, и во Франции, и в Германии частный капитал присутствует в обеспечении водоснабжения, но он находится под началом государственных властных структур. Вот и мы не намерены выпускать из-под своего контроля такую стратегически важную сферу, как водоснабжение республики.
– Может быть, у нас пока и прецедента-то нет?
– К сожалению, есть уже попытки прибрать воду к частным рукам. Уже появились «первые ласточки». Нашлись те, кто оказался более предприимчивым, кто быстренько сориентировался и присмотрел доходные участки, и документы сегодня находятся на согласовании в соответствующих органах исполнительной власти. Оформляются они в установленном законом порядке, но это оформление может позже повлечь за собой шлейф таких проблем, которые нам и не снились, как для самих органов исполнительной власти, так и для населения. Потому что мы можем получить ту же монополию, что сегодня имеем по газо-, электроснабжению. Нельзя свои полномочия вот так, собственными руками, сдавать кому-то.
– Значит, кто-то должен инициировать создание этого защитного механизма от частника, который блюдет только свои интересы? Кто именно?
– Это задача нашей структуры, и Комитет жилищно-коммунального хозяйства республики уже инициировал эту идею.
– А результат?
– Пока что удалось приостановить выдачу этих документов. Надеюсь, что в ближайшее время правительство даст конкретное поручение одному из органов исполнительной власти. Главное – проблема уже озвучена.
– Вот вы вскользь упомянули, что «первые ласточки» появились. Где и кто?
– «Кафты суадон» в Кобанском ущелье Пригородного района и «Сахола» – в Ирафском. Там хотят взять в аренду участки леса, в которых находятся источники с большим дебитом родниковой воды. Источники находятся в лесных массивах, где много тени, где площадь ливнестока большая, где благоприятные, очень выгодные для частника условия: подавать воду без расхода электроэнергии и быть ее хозяином. Это очень малозатратный бизнес. Но его государство должно использовать во благо населения, чтобы существенно снижать стоимость воды, а не увеличивать.
– И все-таки… Как государство может повлиять на этого частника? Источник ведь не закроешь, он находится на уже арендованной территории?
– И тем не менее. Государство может заключить с частником концессионное соглашение о том, что тот обязуется благоустроить территорию, подавать качественную воду в населенный пункт или до определенного какого-то места на взаимовыгодных условиях. Это выгодно государству, потому что снижается социальная напряженность в том или ином районе. Выгодно, потому что оно снимает с себя бремя финансовых затрат на содержание объекта. Вот почему я утверждаю: если не решим своевременно проблему, мы неизбежно столкнемся с новыми.
– Есть опасность, что процесс монополизации водоснабжения может принять массовый характер?
– О чем и разговор. В конечном итоге, это может лечь тяжким бременем на плечи населения республики, да и на ее экономику тоже. А этого допустить нельзя.
Беседовала Н. БЕТЧЕР.

---

ОБЩЕСТВО: граница

Теперь и здесь служба будет достойной

Это ярко подтвердило событие, состоявшееся в минувшую субботу: на участке Северо-Осетинского пограничного управления были торжественно сданы в эксплуатацию новый военный городок «Бурон», которому присвоено имя Героя Советского Союза Вадима Матросова (в свое время он командовал погранвойсками СССР), и жилой двадцатиквартирный дом для пограничников. В «Буроне» будут дислоцироваться четыре подразделения: непосредственно пограничная застава, контрольно-пропускной пункт «Нижний Зарамаг», резервное подразделение и Управление отдела «Бурон».

Это уже пятый пограничный городок с современными средствами связи, полной служебной и социальной инфраструктурой и третий жилой дом для пограничников. На открытие пограничного отделения «Бурон» прибыли начальник Регионального погрануправления ФСБ России по ЮФО генерал-полковник Николай Лисинский, начальник Погрануправления ФСБ России по РСО–А генерал-майор Сергей Дорофеев, начальник Северо-Осетинской таможни Виктор Коптенко, секретарь Совбеза республики Асланбек Келехсаев, глава АМС Алагирского района Казбек Вазиев, депутат Парламента РСО–А Борис Албегов…
На торжественном построении личному составу отделения были адресованы слова поздравлений и напутствий: служить достойно и с полной профессиональной отдачей, ведь для этого теперь создаются все необходимые условия. И такой упор на укрепление охраны границы и повышение тылового обеспечения вполне оправдан: североосетинский участок вмещает в себя более 200 километров линии границы, проходящей сплошь по сложному горному ландшафту. И Сергей Дорофеев подчеркнул, что с созданием мощной технической «начинки» на погранпостах ориентир будет взят на снижение включения человеческого ресурса: основную контрольную работу будет вести умная техника, управляемая грамотными специалистами.
Личный состав отделения, а это более 200 человек, комплектуется полностью на контрактной основе, и перед подписанием договора каждый кандидат проходит довольно жесткий профессиональный отбор.
В этот же день состоялось вселение в теплые и уютные казармы военнослужащих, а семьи руководящего звена отделения получили ключи от долгожданных квартир. На строительство этого комплекса из федерального бюджета было выделено и освоено в срок около 200 миллионов рублей, а со строительной задачей блестяще справились специалисты генподрядчика – Моздокского стройуправления.
В числе новоселов – и семья начальника отделения «Бурон» капитана Романа Рыжих, несущего службу на границе уже 5 лет. Его супруга Елена с маленьким сынишкой Женей не скрывали восторга: «Все эти годы мы жили в неприспособленных вагончиках, – вспоминает Елена. – Порой без света и воды. Было очень трудно справляться с бытовыми неурядицами. Честно говоря, до сих пор не верится, что теперь будем жить в комфортных условиях!». С ней были полностью согласны и остальные 19 семей-новоселов, у которых было приподнятое настроение – в ожидании приятных домашних хлопот.
До конца года в зоне действия республиканского погрануправления будут сданы еще три новых пограничных городка отделений «Верхний Зарамаг», «Суаргом» и «Чми». То есть Федеральная целевая программа по обустройству южных рубежей России будет реализована, в полном соответствии с планом.
З. ТИМЧЕНКО.
Фото Р. ЛАГкуЕВА.

---

ОБЩЕСТВО: вопрос-ответ

Кому положена выплата по уходу?

«Моя мама получает пенсию по потере кормильца. Сейчас ей исполнилось 80 лет. Какую надбавку по уходу она должна получать? Т. Арефьева».

Вам отвечает заместитель управляющего Отделением ПФР по РСО–А Ирина АЛДАТОВА:
– Право на ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2006 года № 1455 имеют неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном уходе, либо достигшим возраста 80 лет.
Компенсационная выплата осуществляется к пенсии, назначенной нетрудоспособному гражданину (независимо от вида получаемой пенсии), в период осуществления ухода за ним в размере 500 рублей.
Для назначения компенсационной выплаты заявителем представляются следующие документы:
заявление лица, осуществляющего уход;
заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом;
справка органа, осуществляющего выплату пенсии, о том, что пенсия этому лицу не назначалась;
справка службы занятости по месту жительства лица, осуществляющего уход, о неполучении им пособия по безработице;
справка из налоговой инспекции о том, что он не является индивидуальным предпринимателем.

Как усыновить ребенка?

«Муж оставил меня с ребенком, три года где-то скрывается. Развода у нас нет. Хочу создать новую семью, и будущий супруг желает усыновить моего ребенка. Что для этого нужно? А. Аверкина».

Отвечает заведующая 9-й владикавказской нотконторой Бэла Губаева:
– Лучше всего потребовать признать мужа безвестно отсутствующим, для чего следует обратиться в суд. Но уже не с иском, а с заявлением в порядке особого производства о признании гражданина безвестно отсутствующим в связи с тем, что место его пребывания неизвестно больше года. Решение суда и будет основанием для расторжения вашего брака не в суде, а в органах ЗАГСа. И уже после того, как ваш бывший супруг будет судом признан безвестно отсутствующим, можно решать вопрос об усыновлении ребенка вашим новым мужем.

---