ОБЩЕСТВО: на актуальную тему

Потери бизнеса – потери бюджета
истина, которую должны принять и все органы власти

Тему беседы с заместителем председателя Комитета по предпринимательству и сопровождению инвестиционных проектов республики Алетой ЦОРИЕВОЙ определил, конечно, прежде всего календарь. Так уж заведено: январь – самое время для подведения черты под ушедшим годом, для выведения его результата в самых значимых сферах жизни республики. В их число входит, естественно, и малое предпринимательство.

– Алета Таймуразовна, был ли успешным для малого бизнеса Осетии 2007 год?
– Окончательные его итоги подводить пока рано. Только к апрелю определятся цифры, отражающие основные позиции работы предприятий, таковы уж здесь стандарты статистической отчетности. Но по предварительным, за девять месяцев, показателям уже, думается, можно делать вывод: в сфере малого предпринимательства республики динамика роста присутствует.
Так, малыми предприятиями республики отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму
4,9 миллиарда рублей (без НДС и акциза). А темпы роста в сравнении с тем же периодом 2006 г. составили почти 50 процентов.
Оборот же организаций сферы малого предпринимательства вышел к еще более высокой планке – в 7,1 миллиарда рублей. Здесь рост по сравнению с прошлым годом почти 52 процента. При этом лидирующие позиции по данному показателю принадлежат обрабатывающим производствам – 47,4%. Рост в строительстве составил 11,4%. В оптовой и розничной торговле – 29,7 процента.
Вкладывает малый бизнес немалые средства и в свое развитие. Инвестиции в основной капитал малых предприятий составили за девять месяцев прошлого года более 208 миллионов рублей, что обеспечило лидерство Северной Осетии по объему инвестиций в сфере малого предпринимательства среди субъектов Южного федерального округа. Думаю, данный факт – неплохой критерий для определения существующего в Осетии предпринимательского климата. Как и еще один, касающийся уровня заработной платы.
– Что, и она так же динамично растет, как и вклад бизнеса в экономику республики?
– Действительно, растет, хотя, может быть, и не так динамично, как хотелось бы. Средняя зарплата работников малых предприятий без учета оплаты труда совместителей составила за
9 месяцев 5501 рубль. Это на 1156 рублей или на 26,6 процента выше, чем было на это же время в 2006 году. И, кстати, по уровню средней заработной платы на малых предприятиях Северная Осетия заняла шестое место в Южном федеральном округе. Самая высокая оплата труда в бизнесе в Краснодарском крае – 7940 рублей. Самая низкая в Ингушетии – 3273 рубля.
– Выходит, что прошлый год принес немало поводов для удовлетворения?
– Поводы эти, конечно, есть. Но есть и уверенность, что результаты могли бы быть гораздо выше и весомее.
– Что же мешает?
– На этот вопрос дало исчерпывающие ответы масштабное исследование, проведенное в прошлом году группой представителей Консультативной службы по иностранным инвестициям Всемирного банка. Его главной целью было – выявить административные барьеры на пути инвестиций и развития предпринимательства. О масштабности и основательности подходов говорит то, что исследование это проводилось почти год. В реализации проекта приняли участие около 600 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представители 34 федеральных и республиканских органов исполнительной власти, 9 органов местного самоуправления. Результаты этой большой, разнообразной и насыщенной работы были подведены в середине декабря прошлого года.
– И выводы были сделаны?
– Хотя «СО» об этом уже писала, думаю, стоит сказать еще раз об основных выявленных исследованием моментах. Сначала об обнадеживающих. Эксперты Всемирного банка были приятно удивлены тем, что их предварительные прогнозы и ожидания не оправдались.
– В чем же они состояли?
– В том, что у нас в республике ситуация гораздо менее стабильна, что предприниматели вынуждены преодолевать здесь неимоверные трудности и проблемы.
– Влияние устоявшегося стереотипа представлений международных организаций о Северном Кавказе, магия слов «горячая точка» в действии?
– Видимо, так. Но тем приятнее, что этот стереотип удалось если не разбить, то основательно поколебать. Реалии оказались не совсем такими, или, точнее, совсем не такими. По их словам, ситуация в сфере предпринимательства и инвестиционного климата Осетии оказалась гораздо лучше, стабильнее и интереснее, чем во многих регионах России и ЮФО, которые они уже исследовали.
Еще два обнадеживающих момента. Экспертами было отмечено, что сфера предпринимательства в республике – объективно развивающаяся сфера. Что сами предприниматели в ходе опроса говорили о перспективах своего бизнеса, о его становлении и расширении. Это – фактор, который характеризует благоприятную инвестиционную ситуацию в Осетии.
И второе то, что эксперты по всем показателям опроса, после анализа состояния и количества административных барьеров на пути развития бизнеса сделали вывод: наша республика находится где-то в середине среди субъектов Южного федерального округа.
– То есть не совсем плохо и не так уж и хорошо?
– Я бы сказала по-другому. По каким-то позициям, отражающим предпринимательский климат, в Осетии дела обстоят гораздо лучше, чем у соседей по округу. К примеру, в вопросе регистрации юридических и физических лиц. По каким-то – есть проблемы. А по некоторым эти проблемы стоят гораздо острее.
– К примеру.
– Очень остро стоят вопросы, касающиеся площадок под бизнес: выделение помещений, перевод жилых помещений в нежилые, земельные отношения. Что в какой-то мере, думаю, объяснимо для нашей малоземельной республики.
А вот объяснения для других ситуаций найти уже труднее. Почти все предприниматели в ходе проведенного опроса отмечали как фактор, сильно тормозящий развитие бизнеса, не всегда оправданную многоступенчатость согласований в госинстанциях, которые надо пройти, чтобы получить, к примеру, разрешение на строительство какого-то объекта. Отмечали также, что им приходится постоянно более половины своего рабочего времени тратить на «бумажные» дела, хождения по чиновничьим кабинетам, а не на свой бизнес.
Если перевести все это на экономический язык, то вывод напрашивается однозначный. Реальный показатель эффективности работы бизнеса для республики это то, какова его отдача в республиканский бюджет. И если половину своего времени предприниматель тратит не на дело, а на хождение по инстанциям, то, следовательно, меньше зарабатывает. А значит, пропорционально меньшую отдачу получает и госказна в виде налогов.
– А выход?
– Он только один. Если мы хотим, чтобы доходная часть бюджета росла, экономика развивалась (а задача ставится именно так) надо устранить те барьеры, которые этому препятствуют. Это основная цель административной реформы, от достижения которой зависит экономическое благополучие и стабильность республики. И она вполне достижима.
К примеру, очереди во многих присутственных местах, без посещения которых предпринимателю не обойтись. Почему они возникают? Предприниматели в ходе опроса дали четкий ответ на этот вопрос – очень часто из-за низкой квалификации и компетентности представителей органов государственной власти. Нередки ситуации, когда человек, прождав немало времени у одной двери, но так и не получив компетентного ответа на свой вопрос, вынужден стучаться в другую, в третью... И терять не только драгоценные часы, но и деньги – в прямом смысле слова.
Особенно грешат этим, по мнению представителей бизнес-сообщества республики, налоговые службы. Жалоб на их работу у предпринимателей очень много. Налоговое законодательство постоянно меняется. Постоянно надо уточнять формы отчетности. А работники налоговых органов зачастую не могут разъяснить доступно их суть. Но, главное, делают это не вовремя, в последний момент. Это те проблемы, которые нужно оперативно решать.
– Поможет ли это сделать исследование, проведенное экспертами Всемирного банка?
– Исследование как таковое не решает проблем. Оно выявляет их и подсказывает пути решения. В ходе реализации этого проекта были детально исследованы 17 наиболее сложных процедур, через которые проходит предприниматель. Исследованы, можно сказать, пошагово. В результате выявлены те барьеры, звенья, о которые бизнесмен, образно говоря, спотыкается, и даны рекомендации для их устранения.
И эта информация просто бесценна, если мы действительно хотим получить реальные плоды от проведения административной реформы, свести к минимуму все имеющиеся административные барьеры на пути динамичного развития предпринимательства в республике. Обеспечить в конце концов стабильные и солидные поступления в доходную часть бюджета. То, что первое и последнее тесно связано друг с другом подтвердила и реализация проекта Всемирного банка.
Более того. В новом федеральном законе о развитии малого и среднего бизнеса, который вступил в силу с 1 января нынешнего года, четко и определенно зафиксирована ответственность органов исполнительной власти регионов, органов местного самоуправления за создание условий развития для малого и среднего предпринимательства. Этот принцип ответственности на всех уровнях власти становится составляющей государственной политики. Что вполне логично и объяснимо в свете норм 131 Закона о местном самоуправлении, предписывающем каждому муниципальному образованию переходить на самостоятельный режим жизни. На самофинансирование. А за счет чего? Если перечень крупных промышленных предприятий ограничен, а предпринимательство – в сетях административных рифов? Сравните две не очень утешительные цифры. В республике зарегистрировано 21 тысяча 450 субъектов малого предпринимательства по итогам 9 месяцев. Фактически же действуют всего 12 тысяч 835. То есть, 59,8%. Встает вопрос: что с остальными? Почему они не работают?
И если каждый руководитель района найдет ответ на этот вопрос, поможет встать на ноги этим предприятиям, то будет решена и главная задача – обеспечение доходной части местного бюджета. А значит в конечном итоге достигнута и другая цель – динамичное социально-экономическое развитие республики. Улучшение качества жизни ее граждан. Другого сегодня просто не дано.
Вопросы задавала Л. АНДРЕЕВА.

---

ОБЩЕСТВО: актуально

Дом с «корнями» в 20 лет
60-квартирный дом для сотрудников милиции строился почти два десятилетия, и в первом квартале наступившего года его обещают все-таки сдать…

– У этого дома богатая история, его строительство началось еще в 1991 году, а если брать период, когда составлялся проект, и того раньше…

Казбек Кулов, начальник отдела капитального строительства МВД по Северной Осетии, говорит со знанием дела – 60-квартирный дом в 19 микрорайоне, предназначенный для семей сотрудников и пенсионеров МВД, – его основная забота вот уже пятый год:
– Дело в том, что эту многоэтажку удалось достроить спустя 17 лет после начала строительства. Разумеется, время не могло не наложить на здание свой отпечаток. Не буду говорить того, чего не знаю, но к 2003 году, когда я занялся этой работой, мы имели жилой дом, с которого ветер несколько раз срывал кровлю, в котором не разворовали, наверное, только то, что было «скреплено» цементом, к которому не были подведены и коммуникации… По сути, не было квартир, которые уже более десятка лет ожидали семьи сотрудников МВД, – приводит Казбек Кулов факты «биографии» многоэтажки.
Кстати, семьи и по сей день ждут вселения. Квартиры уже, правда, распределили, а новоселам раздали ключи. Теперь пока еще несостоявшиеся жильцы «нового-старого» дома ждут того счастливого момента, когда в их квартирах появятся свет, тепло, вода, дом передадут на баланс города, и можно будет, наконец, зажить спокойно и счастливо.
– Условия, при которых строительство дома начиналось и при которых завершалось, были абсолютно разными, – объясняет Казбек Касполатович. – Тогда газопровод, водопровод, словом, все основные коммуникации должны были прокладываться на совместных началах с владельцами соседних строящихся домов. Когда государственный строй с невероятными «изломами» менял полярность, многие строения просто по кирпичику разобрали. Тогда вообще не до строительства было – сохранить бы то, что имеется. Дом МВД на запланированном под новый микрорайон участке остался практически один. Это за последние годы он «оброс» соседями…А тогда, когда МВД взялось за завершение строительства, здесь не было ничего. Мы проложили более километра одного только газопровода.
Пришлось строителям почти заново отстраивать квартиры: внутренние перегородки были сплошь разобраны, разворована водосточная система, из-за чего был разрушен фасад здания. Возле одного из подъездов «красовалась» гора щебня высотой чуть ли не до второго этажа…
– Мы исчерпали свой финансовый лимит еще при прокладке коммуникаций, строительстве котельной (которую, кстати, прежнее предприятие-подрядчик не «довело до ума»), ремонте кровли и фасада. То, что должно было строиться на условиях софинансирования, строили мы сами. Естественно, и потрачено было куда больше средств, чем планировалось ранее. Пришлось отказаться от выполнения части отделочных работ, хотя, должен сказать, что нынче ведь почти все строящиеся дома сдаются без этого вида работ…
Зато, свет, газ, тепло, воду в общем-то можно уже пустить в квартиры, но пока не пускают – котельную необходимо достроить и запустить, заменить электрический кабель, вышедший из строя…В конце концов – заключить договоры с поставщиками коммунальных услуг. Однако это – после сдачи дома в эксплуатацию. Долгожданное это событие намечено на март 2008 года. Во всяком случае Тамерлан Дудиев – руководитель подрядной организации, которой выпало работать на заключительном этапе строительства, – вполне уверенно называет именно этот весенний месяц:
– Если взглянуть на ситуацию объективно и предположить, что никаких форс-мажоров не случится, в марте дом действительно будет сдан.
Можно представить, как, читая эти строки, скептически ухмыльнутся некоторые владельцы квартир дома: «Обещания сдать дом в ближайшие месяцы мы слышали не раз уже и не два. И что? Ключи от жилья действительно у нас на руках, но что в том толку, если в имеющихся условиях даже ремонт не затеешь?!».
– Здесь многие уже приступили к ремонтным работам, – говорит Казбек Кулов, указывая на окна дома, явно преображенные хозяйской рукой. – А в этой вот квартире – на втором этаже – семья Нартикоевых уже и живет давно. Живет, правда, пока не в самых лучших условиях, без элементарных удобств, но живет. Потому что больше им – негде. Думаю, что в скором времени мы сможем обеспечить и их, и будущих жильцов необходимыми условиями.
Нынче здесь основная проблема – запуск котельной, который, однако, не произойдет раньше весны, когда спадут морозы.
И этот момент, когда завершение всех работ и сдача дома в эксплуатацию все откладывается, и вызывает наибольшее возмущение ожидающих заселения сотрудников и их семей.
«Мы уже три года ждем, когда МВД республики сдаст 60-квартирный дом, – пишут они в редакцию. – Уже сколько раз слышали и по телевидению, и в газетах читали интервью руководства МВД республики, уверяющего, что дом сдан и очередники получили ключи. Получили, но жить-то в этом доме невозможно!».
– Действительно, сроки сдачи дома в эксплуатацию несколько раз откладывались, – соглашается начальник отдела капитального строительства, – но в расчет необходимо брать и тот факт – повторю еще раз – что лимит средств, выделенных на этот дом давно уже исчерпан из-за дополнительных расходов на самостоятельную прокладку коммуникаций, восстановление квартир, фасада, кровли дома, строительство индивидуальной котельной. В последнее время работы ведь идут уже за счет средств МВД республики…
К. Кулов при необходимости готов представить и всю отчетную документацию: куда, сколько и почему потрачено. И отчего столько раз откладывалось завершение строительства, на его взгляд, тоже очевидно – непредусмотренные расходы, о которых говорилось выше, не могли не создать определенных проблем.
– Сегодня же все коммуникации к дому подведены, не все только подключены, – констатирует Казбек Касполатович, очерчивая в воздухе примерный путь их прохождения под сегодняшними двором, тротуаром, дорогой.
«Коммунальные блага» в ожидании старта, кстати, и в 80-квартирном жилом доме, построенном неподалеку. Он в эксплуатацию уже сдан, необходимо только жильцам заключить договоры с поставляющими электричество, тепло, газ, воду предприятиями.
Хотя, эти два дома – 60-ти и 80-ти квартирный – вообще сравнивать нельзя. У них не только внешний вид разный, но и история, и ее последствия. Так, «герой» материала до сих пор не имеет тех документов, которые должны были собираться и оформляться еще в самом начале строительства.
– Мы относительно недавно начали собирать необходимые бумаги, – комментирует положение начальник отделения организации административно-жилищного обеспечения Лариса Сероус. – Даже геодезическую съемку пришлось делать самим! Этого дома, даже после начала его строительства, вообще не было на карте города. Представьте, в каком положении мы оказались. А вместе с нами и те люди, которые ждут нормального, официального заселения. Сегодня мы направляем документы во все необходимые органы, ведомства, ждем, продолжаем оформление. Это, к сожалению, не сиюминутное дело, но, думаю, через два-три месяца и эта «бумажная волокита» закончится.
Значит, сроки окончания строительства и оформления документов примерно совпадают. Есть вероятность, что к марту действительно появится реальная возможность заселиться в квартиры или хотя бы начать делать в них полноценный ремонт. И, надеются в МВД, почти двадцатилетняя история этого долгостроя будет наконец-то завершена.
Впрочем, завершение истории строительства одного дома – это еще не завершение строительства квартир для сотрудников МВД вообще. Казбек Кулов сообщил о том, что на данный момент в очереди на жилье состоят 96 человек. В скором времени начнется возведение еще одного 80-квартирного жилого дома. Эти «квадраты» и высвобождаемое жилье помогут вообще снять вопрос с повестки дня в милицейском ведомстве. Напомним, в очереди состоят только те сотрудники, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которые подали заявления до 2005 года. Все квартиры предоставляются на условиях социального найма. Первыми свои жилищные условия улучшили семьи сотрудников (10 семей), погибших при исполнении служебных обязанностей.
И такие факты приводят в МВД республики: за последние пять лет на строительство жилья федеральный бюджет (а средства поступали только из него) выделил 114,2 млн рублей. Это позволило возвести 80-квартирный дом в 19-м микрорайоне, ввести в эксплуатацию часть дома на ул. Бородинской, практически завершить работу над 60-квартирным долгостроем.
– Мало? Может показаться и так. Но в сравнении с предыдущими 15-ю годами это существенный прорыв. Это очевидно, – считает Казбек Кулов.
И с ним, признаться, трудно не согласиться.
О.ДЗГОЕВА.

---

ОБЩЕСТВО: возвращаясь к теме

«Урезанная» услуга - не услуга. А издевательство...

Что ни день, то звонок в редакцию. От жильцов дома, в котором внезапно отключили свет, не предупредив и не поставив никого в известность. От владельца квартиры, в которой вышла из строя бытовая техника в результате резких перебоев в подаче электроэнергии. От соседей целого подъезда, страдающих по причине отсутствия тепла… В этих жалобах звучит справедливый вопрос: «Почему мы должны платить за некачественные услуги? Почему службы жизнеобеспечения с завидным постоянством наводняют наши почтовые ящики извещениями, напоминаниями о необходимости своевременной оплаты? Почему телегу ставят впереди лошади? Нет бы сначала сделать услуги качественными, а потом уж и тарифы поднимать!..». Вот и цитируемое ниже письмо – о том же. О безответственности и безнаказанности. О неуважительном отношении к людям.

«Вот уже в течение ряда лет в наш дом электроэнергия поступает с большими перебоями и низкого качества, – пишет житель Владикавказа М. Козырев. – Напряжение в сети не достигает, как правило, и 180 вольт. Но бывают и резкие скачки – до 270 и более вольт. Выходят из строя бытовая техника, электродвигатели в насосах подачи воды.
Так, в начале ноября прошлого года напряжение в сети подскочило одномоментно до таких размеров, что сгорел электромотор подкачки воды. Горводоканал отремонтировал двигатель, установил его, но включать не стал, поскольку напряжение в электросети «не дотягивало» до принятых стандартов. Добиться решения проблемы практически невозможно: Горэлектросетью в диспетчерской установлен автоответчик, и наши звонки остаются без ответа. Мы даже не можем узнать, принимаются какие-либо меры или нет, с автоответчиком ведь не поговоришь. Вот такие правила «одностороннего движения» действуют по воле энергетиков.
Наши обращения в разного рода инстанции заканчиваются очередным отфутболиванием: горводоканал нас отправляет в горэлектросеть, а там ссылаются на всякие трудности: город не помогает приобрести нужное оборудование, не финансирует деятельность предприятия и т. п. В результате я и члены моей семьи, равно как и другие жильцы верхних этажей, остались без воды.
Сложилась парадоксальная ситуация: деньги собирает ОАО «Севкавказэнерго», договор у меня на электроснабжение с ВМУПом «Владикавказские электрические сети», а за подачу электроэнергии не отвечает никто! Во взаимоотношениях ОАО «Севкавказэнерго» и ВМУПа «Владикавказские электрические сети» полный хаос. Но мне нет никакого дела до их проблем! Главное, никто не хочет подать мне электроэнергию соответствующих стандартов, а также воду соответствующего напора. В этом хаосе я, потребитель, «крайний», и никто не хочет взять на себя вину. Вот почему я решил обратиться непосредственно в администрацию Главы республики и правительства республики».
По этому письму М. Б. Козырева, проживающего по ул. Л. Толстого в г. Владикавказе, адресованному им в столь высокую инстанцию, была проведена тщательная проверка специалистами Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РСО–А.
В справедливости претензий жителей дома убедиться специалистам не составляло труда. Оставалось принять меры, чтобы устранить причины. И они последовали. Для улучшения качества электроэнергии и доведения величины напряжения до нормируемой сразу же после проверки энергетиками был проложен кабель длиной 400 метров, а также смонтирована новая электропроводка по фасадной части дома, о котором идет речь. Чем не свидетельство того, что энергетики оперативно отреагировали на выявленные в их работе изъяны?
«После этих мер М. Козыревым в адрес ВМУПа «Владэнерго» направлено благодарственное письмо», – сообщает председатель Комитета топлива и энергетики РСО–А П. Кацалов.
Казалось бы, инцидент исчерпан. Благодарственное письмо – убедительный аргумент в пользу успешно разрешившегося конфликта. Если бы описанный случай был единичным, возможно, и не стоило уделять ему внимание на страницах газеты. Однако, как выясняется, проблема существует не только в масштабе одного отдельно взятого дома, расположенного по ул. Л. Толстого, 2.
В почте редакции участились письма, авторы которых недоумевают: почему тарифы на оказываемые услуги, в том числе по электро- и газоснабжению, неуклонно растут, а их качество обратно пропорционально цене?! Не далее как два дня назад в редакцию позвонили жители дома № 74 по ул. Кирова г. Владикавказа, высказавшие опасения: не опасно ли снижение давления в газовых трубах для пользователей колонок? А уж телефонным звонкам об участившихся отключениях электричества на 2–3 часа, как говорится, несть числа. Ссылки монополистов на возросшее потребление электроэнергии и газа из-за наступивших холодов не выдерживают критики, ведь температура воздуха для этого времени года –обычная. Даже представить трудно, в какие жесткие рамки энергетики нас всех поставили бы, опустись ртутный столбик до –20оС и ниже…
К счастью, этой острой социальной проблемой озаботились депутаты парламента республики. Как уже сообщалось («Зимние сюрпризы энергетиков», «СО», 15 января 2008 года), депутаты полностью разделяют обоснованные претензии потребителей электроэнергии. Их много, этих претензий и жалоб. На установку автоответчика во «Владэнерго», исключающую обратную связь. На отключения электроэнергии, причину которых никто толком не может объяснить. На низкое качество подаваемой электроэнергии.
Все эти проблемы избирателей взяты депутатами на контроль. А потому остается верить: наступит такой день, когда не только у жителей ул. Л. Толстого, 2, но и у всех потребителей энергоресурсов появится желание взяться за перо и черкнуть благодарственные строки в адрес поставщиков этих услуг. Всех, кто обязан заботиться об их качестве и количестве. Кстати, нелишне напомнить: чем быстрее каждый из нас научится решать свои житейские проблемы в правовом поле, а не в высоких инстанциях, тем надежнее гарантия, что поставщики электроэнергии, газа и прочих услуг будут ответственно относиться к своим профессиональным обязанностям.
Н. БЕТЧЕР.

---