газета "Северная Осетия" / Гость "СО"

ГОСТЬ "СО": актуальное интервью

Укрощение строптивых,
или Как борется антимонопольная служба с самоуправством монополистов

В России на протяжении уже многих лет не прекращаются инфляция, рост цен. Владельцы автомобилей каждый раз со страхом смотрят на ценники на бензозаправочных станциях. Домашние хозяйки с испугом спрашивают о стоимости продуктов. Все больше приходится платить за квартиру, коммунальные услуги. Из-за повышенных транспортных тарифов, стоимости сырья и электричества не могут выстроить предсказуемую перспективу предприятия. В состоянии ли государство контролировать все эти процессы? Об этом – в интервью с руководителем антимонопольного ведомства республики Батырбеком ДЖИОЕВЫМ.

– Батырбек Магрезович, в России переход от социализма к капитализму получился отнюдь не мирным и не беспроблемным. В какой-то мере это, может, и объяснимо: огромной стране необходимо было освоить, причем с азов, непростую науку – жить совершенно в новых для себя политических и экономических условиях и по совершенно новым правилам и стандартам. Рукой государственного регулирования всех этих процессов стала антимонопольная служба. Вы возглавляете ее с 1994 года. Значит, можете сравнить поле для деятельности антимонопольного ведомства в «штормовые» 90-е и сегодня. Стало ли оно меньше?
– Я бы сказал, что оно, напротив, стало разнообразнее и шире. На нынешнем этапе развития экономики России защита здоровой конкуренции приобретает еще большую важность, чем в те же 90-е. Ведь прямым следствием разрушения конкурентной среды является замедление экономического роста. А вся стратегия нынешней российской власти базируется, как вы знаете, именно на поступательном подъеме страны.
– На чем же теперь сосредоточило свои усилия Северо-Осетинское управление Федеральной антимонопольной службы России?
– Если говорить в общих чертах, то новые законодательные нормы ФЗ «О защите конкуренции» от октября 2006 года призваны ликвидировать произвол монополистов, создать баланс интересов большинства российских министерств и ведомств, а также малого, среднего и крупного бизнеса.
– А если детализировать и перейти к конкретным, самым интересным и «громким» делам, в которых в 2007 году антимонопольному ведомству пришлось выступать в роли арбитра?
– В прошлом году в антимонопольную службу республики поступили 33 заявления по нарушениям Закона «О защите конкуренции». Причем большая часть из них – на злоупотребления хозяйствующих субъектов своим доминирующим положением на рынке.
– То есть на произвол монополистов?
– Можно сказать и так. За 2007 г. нами были выявлены 22 нарушения этой статьи закона. Около половины из них – 10 – приходится на участников рынка электрической и тепловой энергии. Более трети – на рынок газа. Определилась и малоутешительная тенденция: количество этих нарушений в сравнении с 2006-м увеличилось вдвое.
– Приведите конкретные примеры.
– Вот один из них: дело, возбужденное по заявлению ОАО «ТПП-1» в отношении ОАО «Севкавказэнерго».
В этом заявлении излагалась просьба рассмотреть законность действий энергетиков (выступающих в данном случае в роли гарантирующего поставщика), в последние несколько лет регулярно угрожающих предприятию расторжением договора поставки электроэнергии. И не только угрожающих, но и периодически перекрывающих эти поставки на длительное время – от 12 часов до суток. Естественно, такие кульбиты в полном смысле слова парализовывали деятельность предприятия. Причем последнее за все время существования договора с «Севкавказэнерго» ни разу не нарушило ни один его пункт. Оплата за потребленную энергию и, более того, предоплата в 100-процентном размере производились в полном объеме и в оговоренные сроки. Не получило «ТПП-1» от энергетиков на свои многочисленные устные и письменные запросы о причинах висящей над ними дамокловым мечом возможности расторжения договора и периодическом отключении рубильника никакого аргументированного ответа.
– И каков же результат рассмотрения этого дела?
– ОАО «Севкавказэнерго» выдано предписание прекратить нарушения закона, выразившееся в данном случае в создании дискриминационных условий. Возобновить подачу электроэнергии. Но на этом история не закончилась. Данное предписание в срок исполнено не было. За что ОАО «Севкавказэнерго» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму в 300 тысяч рублей. Но это постановление о наложении штрафа и предписание антимонопольного управления обжалованы ОАО «Севкавказэнерго», и данное дело сейчас в стадии судебного разбирательства.
Еще один пример нарушения той же статьи 10 Закона «О конкуренции» и тем же ведомством «Севкавказэнерго». Теперь уже в необоснованном отказе от заключения договора с ООО «Ардонэнергосбыт» на 2007 год.
Чтобы было понятно, о чем идет речь, напомню. Антимонопольная служба республики продолжает инициировать и контролировать процесс разделения хозяйствующих субъектов, которые совмещают деятельность по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению с ее производством и куплей-продажей. Этот процесс насколько масштабен, настолько и труден. Но сегодня можно говорить о некоторых его конкретных результатах. В прошлом году были выделены энергосбытовые организации и образованы такие предприятия, как ВМУП «Владикавказэнергосбыт» и сетевая организация ВМУП «Владикавказэнерго». Появились такие же аналогичные предприятия в городах Ардоне, Алагире, Беслане, Дигоре, Моздоке, а также в п. Фиагдоне.
Цель этой реорганизации – формирование конкурентной среды, а в конечном итоге – повышение качества предоставляемых услуг.
Но видите, как оказывается, на деле трудно достигается эта цель. ООО «Ардонэнергосбыт» так и не удалось заключить договор с «Севкавказэнерго» на электроснабжение на 2007 год, хотя заранее в конце 2006-го и в 2007-м они пытались не раз это сделать. Правда, с августа 2007-го ОАО «Севкавказэнерго» все же отпускало электроэнергию «Ардонэнергосбыту» и получало от него плату за нее. Потому и вынуждены были обратиться с заявлением в антимонопольное ведомство.
– И результат?
– Выданное антимонопольным управлением предписание, обязывающее «Севкавказэнерго» прекратить нарушать закон и заключить договор купли-продажи с ООО «Ардонэнергосбыт» в срок до 25 декабря 2007-го. Но…
– Опять это «но»?
– Да, к сожалению, не так просто и не всегда быстро удается добиться соблюдения нормы закона: слишком сильно противодействие. Но антимонопольное ведомство отстаивает свою позицию настойчиво и последовательно. Используя все имеющиеся в его арсенале методы и способы. Вот и в данном случае, поскольку выданное нами предписание «Севкавказэнерго» не выполнило, в его адрес направлено уведомление о составлении административного протокола.
– Какие же аргументы выдвигают энергетики в объяснение такой своей позиции?
– Понять это трудно, так как представители «Севкавказэнерго» ни разу так и не явились на заседание комиссии. Хотя их настойчиво приглашали, несколько раз переносили дату проведения этого заседания. И в конечном итоге решение было принято без их присутствия: собранный нами пакет документов и законодательные стандарты такую возможность нам предоставили.
– А игнорирование буквы закона для нарушителей так и осталось безнаказанным?
– Почему же! За последние 2–3 месяца на «Севкавказэнерго» антимонопольным ведомством республики было наложено штрафов в общей сложности на 2 млн 100 тысяч рублей. Семь раз по 300 тысяч. По количеству дел об ограничении поставок электроэнергии, об отказе заключения договоров, находящихся в производстве антимонопольного управления. За то, что не предоставляли необходимую информацию или предоставляли не в полном объеме. В данном случае мы действуем в строгом соответствии с Административным кодексом. И чтобы не создавалось впечатление, что мы пишем предписания, накладываем штрафы, а монополисты продолжают тем не менее гнуть свою линию, скажу: мы в конце концов своего добиваемся, так как стоим на страже закона, руководствуемся его нормами.
Права почти всех семи потребителей электроэнергии, обратившихся с заявлением в антимонопольное ведомство, восстановлены. Отношения с поставщиками урегулированы. Это касается, к примеру, садоводческого объединения «Учитель», которое было отключено от электроснабжения в связи с имеющимися якобы долгами. Хотя «Учитель» производил оплату ежемесячно. Данное нарушение закона было прекращено после выданного антимонопольной службой предписания.
Это относится также к участникам долевого строительства жилого дома во Владикавказе на ул. Гагкаева, 5, которым было отказано энергетиками в заключении договора на электроснабжение, потому что они не создали товарищество собственников жилья, что тоже противоречило букве закона.
– Не пытается ли «поиграть мускулами» другой крупный монополист – «Газпром»?
– В прошлом году как раз в связи с этим возникла очень сложная почти для всех потребителей газа ситуация. Когда началась кампания заключения долгосрочных договоров на поставку газа, ООО «Кавказрегионгаз» предложило потребителям совершенно новые условия, которые ставили последних в явно невыгодное положение. Одно из этих условий было утверждено соответствующим постановлением Правительства РФ от мая 2007 года.
– В чем же заключались нововведения?
– Во-первых, договоры эти должны были заключаться сроком на 5 лет. Причем потребители лишались возможности корректировать оговоренные в документе объемы ни в сторону уменьшения, ни в сторону увеличения, как это было раньше, когда можно было заключать с газовиками дополнительные соглашения. Как понимаете, это – почти невыполнимое для большинства предприятий условие, так как они не могут с аптечной точностью прогнозировать на пятилетку вперед, сколько газа им потребуется. Это определяет меняющийся спрос на их продукцию. А также возможное расширение, дальнейшее развитие производства. Трудно вписаться в него и другим учреждениям и организациям.
Во-вторых, вводились повышающие стоимость газа коэффициенты, которые взимаются за перебор или недобор закрепленных в договоре объемов.
В-третьих, вводились авансовые платежи. Вернее, 100-процентная предоплата за потребленный газ.
И в-четвертых и главных, сами объемы. Они были занижены для многих предприятий почти в два раза. Что это значит для развивающейся экономики России, да и Северной Осетии, думаю, особо объяснять не надо.
В антимонопольное управление республики поступили 9 заявлений от потребителей газа с просьбой защитить их права. Начали в великом множестве подобные заявления поступать и в территориальные управления Федеральной антимонопольной службы России, так как потребителям газа по всей стране «Газпромом» были предложены одинаковые новые условия заключения договоров.
Потому в конце ноября 2007 года ФАС России провела совещание с участием представителей «Газпрома». Думаю, есть необходимость информировать потребителей газа нашей республики о том, к каким соглашениям в результате пришли стороны. Это поможет найти выход из той сложной ситуации, в которой они сегодня оказались из-за предложенных им новых условий заключения договоров на поставки газа.
В протокольном решении этого совещания в ФАС России зафиксированы варианты решений по всем спорным и ныне проблемным позициям.
Потребителям предложены не безальтернативные условия заключения договора, а возможность выбора из трех вариантов. И дано право вносить в него изменения и дополнения. Возможность корректировать с поставщиком месячные объемы (с учетом протокола разногласий), а также на условиях пролонгации договора 2007 года.
И второе касается 100-процентной предоплаты. Было решено, что при заключении договоров поставщики вправе предлагать и обосновывать, но не вправе навязывать условия об авансовых платежах за газ. Полная оплата поставленного газа должна производиться после подписания акта об объеме переданного газа. То есть не вперед, а после.
– А каков же результат тех 9 обращений в республиканское антимонопольное ведомство по данному вопросу?
– Так или иначе восьми из них были предоставлены требуемые объемы поставок газа на 2008 год. Заключены при этом договоры не на 5 лет, а на один год. И это, думаю, доказательство того, что свои права необходимо отстаивать. Обращаться в контролирующие, надзорные инстанции. Конечно, если эти права имеют под собой прочный фундамент – действующую законодательную базу.
Материал подготовила Л. АНДРЕЕВА.

КАЛЕНДАРЬ "СО":

В 2008 году исполняется...
80 лет – в 1928 г. в Цее начал функционировать Дом отдыха.
70 лет – в 1938 г. родилась Светлана Дзантемирована Адырхаева, народная артистка СССР, балерина, солистка Большого театра, ныне руководитель «Интернационального театра – академии танца».
70 лет – в г. Орджоникидзе было основано Музыкальное училище.
70 лет – родился писатель Георгий Алексеевич Тедеев.
70 лет – было образовано Орджоникидзевское высшее военное командное училище им. Кирова МВД СССР.
60 лет – в 1948 г. вступила в эксплуатацию ДзауГЭС на реке Терек.
55 лет – в 1953 г. не стало Махарбека Сафаровича Туганова (1881–1953), выдающегося художника, ученика великого Репина.
50 лет – в 1958 г. в районе Реданта был заложен дендрарий, где высажены ценные породы деревьев и кустарников.
50 лет – на базе Северо-Осетинского драматургического театра и оперного ансамбля был создан музыкально-драматический театр. В 1972 г. он разделился на два самостоятельных коллектива: драматический и музыкальный театры.
45 лет – в 1963 г. был построен завод «Кристалл» для выпуска металлов и сплавов высокой чистоты для электронной техники.
15 лет – в 1993 г. Северо-Осетинский драматический театр был удостоен звания «Академический», и ему присвоено имя выдающегося мастера осетинской сцены В. Тхапсаева.
265 лет – в 1743 г. кабинет Елизаветы Петровны поручил Коллегии иностранных дел изучить вопросы, касавшиеся выяснения точных границ, изучения внутренней жизни Осетии.
Работу по составлению доклада возглавил руководитель Коллегии – канцлер А. П. Бестужев-Рюмин.
255 лет – переводы на осетинский язык проповедей и церковных книг осуществлены игуменом Григорием на основе грузинского алфавита в 1747–1753 гг. Это были первые рукописные книги на осетинском языке.
240 лет – в 1768г. была организована геологическая экспедиция С. Вонявина в бассейны р. Фиагдон и Ардон. Помимо выявления рудных месторождений задачей этой экспедиции был и сбор различного рода материалов об осетинах (выяснение их отношения к России и уровня экономического развития).
225 лет – в 1783 г. по приказу генерал-майора П. С. Потемкина 800 русских солдат совместно с проживавшими в этих местах осетинами и батальон гренадеров для прикрытия начали работы по расчистке дороги через Кабарду и Главный Кавказский хребет для обеспечения надежной связи с Закавказьем. Работа «продвигалась настолько успешно, – писал В.А. Потто, – что к концу года два батальона егерей с четырьмя орудиями и колесным обозом … свободно прошли в Тифлис».
Эта дорога получила название Военно-Грузинской, и для ее защиты от Моздока и до входа в Дарьяльское ущелье были сооружены три редута: Григориполисский, Камбилеевский и Потемкинский на реке Терек, у Татартупа.
215 лет – в 1793 г. Северный Кавказ, в т.ч. Осетию, посетил Петр Паллас, один из крупнейших российских ученых-энциклопедистов XVIII в. Он обратил внимание на существенное отличие осетинского языка от языков других северокавказских народностей, установил, что осетинский «имеет много общих и похожих слов с персидским, немецким и славянским». Тем самым впервые была зафиксирована принадлежность осетинского языка к индоевропейской группе языков. Он также собрал весьма ценные сведения о религиозных верованиях осетин.
210 лет – в 1798 г. в Московской Синодальной типографии при содействии архиепископа Гая была отпечатана первая книга на осетинском языке «Краткий Катехизис» в переводе Павла Генцаурова (Кесаева).
205 лет – в 1803 г. была открыта важнейшая магистраль через Кавказский хребет – Военно-Грузинская дорога.
190 лет – в 1818г. родился генерал Мусса Алхазович Кундухов –начальник Военно-Осетинского округа, крупный просветитель, разработавший нравственный кодекс осетинского народа. Организатор переселения горцев в Турцию в 1865г.
185 лет – в 1823 г. родился Аксо Колиев (1823–1866) – просветитель и общественный деятель, один из основоположников осетинской поэзии.
В 1862 г. он открыл в своем доме начальную школу, преобразованную в 1866 г. в осетинскую трехклассную школу-приют для девушек.
185 лет –в районе Моздока братья Василий, Герасим и Макар Дубинины, бывшие крепостные, соорудили нефтеперегонный завод, проработавший более 20 лет. На заводе действовала изобретенная братьями установка для получения из нефти керосина. Эта была первая в мире производственная установка перегонки нефти.
180 лет – в 1828 г. по велению императора Николая Павловича из знатных фамилий горцев был сформирован взвод под наименованием Собственный Его Величества конвой, в котором в разные годы из осетин служили: Урусхан Кубатиев, Гетагаз Тхостов, Хазби Туганов, Созырыко Хоранов, Кубади Абисалов, Хакяш Карабугаев и другие.
175 лет – в 1833 г. родился Михаил Кипиани, известный педагог, первый председатель «Общества по распространению грамотности и технических сведений в Терской области», основатель грузинской школы, друг К. Хетагурова.
165 лет – в 1843 г. родился Темырболат Османович Мамсуров – первый профессиональный осетинский поэт, жизнь и творчество которого до сих пор еще не изучены, разделивший судьбу обманутых и покинувших родину горцев, переселившихся в 1865 г. в Турцию.
160 лет – в 1848 г. А. М. Шегреном был составлен первый алфавит для осетинского языка на русской основе. Он сыграл большую роль в развитии осетинской культуры и просвещения, им пользовались все последующие исследователи осетинского языка.
160 лет – родился Джантемир Теккаевич Шанаев (1848–1928) присяжный поверенный, просветитель, публицист, собиратель фольклора и Нартского эпоса осетинского народа.
150 лет – в 1858 г. крепость «Владикавказ» была обнесена каменной стеной с бойницами и башнями.
150 лет – погиб барон Ипполит Андреевич Вревский – генерал-лейтенант, командир Навагинского полка с 1845 г., начальник Военно-Осетинского округа с 1850 г., устроитель Владикавказской линейной Александро-Невской церкви (1854).
150 лет – был учрежден народный суд Военно-Осетинского округа.
140 лет – в 1868 г. вышли «Осетинские тексты» А. Шифнера.
140 лет – во Владикавказе было начато строительство здания Русского театра. В строительстве принимали участие инженер – полковник Ватовский, инженер-капитан Янковский, архитектор Грозмани, архитектор Унтон под руководством статского советника Валериана Ивановича Де-Лакроа.
135 лет – в 1873 г. родился Пора (Христофор) Заурбекович Джиоев (1873–1935), осетинский просветитель, первый рецензент книги К. Хетагурова «Ирон фандыр».
130 лет – в 1878г. в селе Христиановском (ныне Дигора) родился поэт Шамиль Абаев (1878–1940), активный участник революционных событий 1905–1907гг., организатор подпольной большевистской ячейки в селении Христиановском, председатель окружкома осетинской организации РКП(б) и член реввоенсовета отряда партии «Кермен».
130 лет со дня окончания Русско-турецкой войны (1877–1878). В составе русской армии в боях участвовал осетинский дивизион. Десятки сынов Осетии стали героями этой войны: Д. Цаликов, М. Дударов, М. Кундухов, И. Шанаев и другие. 8 августа 1878г. дивизиону за отвагу и мужество было пожаловано Георгиевское знамя.
130 лет – в 1878 г. родился Сосланбек Михайлович Едзиев (1878–1953), скульптор-самоучка, заслуженный деятель искусств СОАССР. Работал по дереву и камню, первым применил вместо традиционного углубленного рельефа выпуклый.

Статистика обнаружения вирусов