ПОЛИТИКА: власть

Преодолеть препятствия, которые создаем сами себе
Вчера состоялось расширенное заседание правительства республики, на котором выступил
Глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров

Сам факт и формат встречи, а в ней приняли участие и парламентарии, главы районов, был вполне объясним: член президиума Госсовета России Таймураз Мамсуров принял участие в его расширенном заседании 8 февраля. В числе приглашенных на заседании Госсовета была и председатель парламента Лариса Хабицова. С планом развития страны на ближайшие 20 лет на нем выступил Президент России Владимир Путин.
Вчера от Таймураза Мамсурова традиционно ждали, что будет представлена схема тех действий, которые впишут республику в масштаб намечаемой федеральным центром стратегии.
Но Мамсуров вернул всех предвкушавших услышать новые грандиозные планы на землю, сделав четкий, острый по фактам и не предвзятый по оценкам анализ управленческого стиля, прижившегося в чиновничьих кабинетах республики.
Стоит уточнить, что это далеко не первое напоминание руководителя республики административному корпусу. И если раньше не раз ставилась задача именно в этом контексте: реформировать стиль управления в соответствии с новыми целями, стоящими перед Северной Осетией, то сегодня прозвучало, какие конкретно методы управления должны быть востребованы.
Глава республики не просто дал понять, но ясно и категорично подчеркнул, кто будет в команде осуществлять работу по укреплению созидательной репутации Северной Осетии.
В строки этого выступления действительно стоит вчитаться, чтобы твердо для себя уяснить, как предстоит каждому работать, чтобы получить действительно возможность продолжать работать.
Итак, Таймураз Мамсуров сказал:

– Мы завершили 2007 год. Несколько дней назад Федеральная служба государственной статистики опубликовала основные экономические и социальные показатели в стране.
Надо отметить, правительством сделано немало, чтобы в нашей республике сохранился устойчивый рост по большинству индикаторов развития экономики и социальной сферы. Это и рост валового регионального продукта – 109,7%; индекс промышленного производства – 107,4%; инвестиции в основной капитал – 174,9%; ввод жилья – 111,1%; продукции сельского хозяйства – 107,8%; рост реальной заработной платы – 117,8%; рост доли собственных доходов в консолидированном бюджете республики и другие показатели, которые, повторяю, опубликованы федеральной статистической службой и подлежат глубокому и всестороннему изучению.
Этим, я думаю, правительству надо срочно заняться и принять неотложные меры, которые бы позволили достичь поставленных главных целей.
И безусловным ориентиром здесь должны стать положения и выводы, содержащиеся в выступлении Президента России Владимира Владимировича Путина на расширенном заседании Государственного совета 8 февраля текущего года.
Прошедший год еще раз убедительно показал, что основная часть жителей республики способна активно и энергично работать. Это их труд и их талант укрепляют в республике уверенность и желание изменить жизнь к лучшему.
Нам всем необходимо упрочить положительные тенденции и решительно настроиться на полное преодоление того, что еще тревожит и беспокоит. Без нашей настойчивой повседневной работы, людям будет трудно в полной мере реализовать свои знания и умения, получать качественное образование и медицинское обслуживание, иметь достаток и жилье, доступ к культурному и духовному наследию.
Наша долгосрочная стратегия социально-экономического развития республики направлена на:
– неуклонный рост валового регионального продукта;
– значительное увеличение доли малого бизнеса в этом массиве;
– постоянное наращивание объема инвестиций в основной капитал;
– повышение бюджетной обеспеченности;
– снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;
– снижение числа малоимущих семей;
– последовательное понижение уровня безработицы.
Словом, правительству республики крайне важно предельно самокритично оценить итоги 2007 года, сложившуюся ситуацию и определить свои конкретные шаги, чтобы обеспечить решение встающих во весь рост сложных и объемных задач.
Задачи, действительно, сложные и потребуют напряжения всех сил. Но есть и такие препятствия, которые только мы сами себе создаем. Мы не всегда, не в полной мере осознаем, что именно наш собственный стиль работы, стереотипы управления и есть первое, а часто и главное препятствие на пути к успеху.
Разве у нас есть какие-то основания делать вид, что нас не касаются слова В.В. Путина: «…сегодняшний госаппарат является в значительной степени забюрократизированной, коррумпированной системой, не мотивированной на позитивные изменения, а тем более на динамичное развитие»?
Разве мы станем спорить с В. В. Путиным, говорящим, что «одной из главных проблем сегодняшнего госуправления остается его чрезмерная централизация. Любые, даже элементарные решения принимаются в правительстве месяцами, а то и годами. Вроде бы все делается по инструкции, правильно. Но это – как раз тот случай, когда порядок превращается в абсурд»!
Единственно честная реакция на сказанное – это признать, что все это – и о нас тоже. И сказано очень точно.
Яркой иллюстрацией этих пороков можно назвать хотя бы то, как исполняются не чьи-то, а даже собственные решения.
Только в прошедшем году в срок было исполнено чуть более половины принятых вами решений и данных вам поручений, уважаемые члены правительства.
Если говорить об обращениях граждан, то более сорока процентов из них рассматриваются с нарушением сроков Министерством сельского хозяйства и Комитетом ЖКХ. Каждое третье обращение рассмотрено с нарушением сроков в министерствах строительства, финансов, имущества, в государственной жилищной инспекции.
Откуда такая вялость и бездушие? От перегрузки в работе? Не думаю.
У нас нет еще таких достижений, которые бы не оставляли времени для элементарной дисциплины, для контроля за собственными решениями и обращениями граждан.
Трудно поверить, что наши стратегические планы на долгосрочную перспективу будут в полной мере реализованы, если мы не научимся решать вопросы сегодняшнего дня, какими бы они ни казались простыми. Если, к примеру, организация «Боевое братство» по полгода не может получить свои 95 тыс. рублей, и ей никто не объясняет причину задержки; если Фиагдонская больница не может понять – помогут ей или нет; если то, что может быть решено быстро, но не решается никак, а таких примеров – десятки, то трудно, повторяю, поверить, что будет решено всё, о чем мы договариваемся и что планируем себе. Именно из-за этой нерасторопности и неконкретности мы годами (и малорезультативно) обсуждаем судьбу Кадгаронского калибровочного завода; не можем определиться, нужна нам сельхозтехника по лизингу или нет? То же самое с регулированием земельных отношений для жилищной застройки, чтобы наконец остановить эту бессистемность.
Мы буксуем с решением всего комплекса вопросов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом №131, без которых мы не решим ни один из вопросов гармоничного развития экономики и социальной сферы в республике.
И многое другое из заоблачных рассуждений и бесконечных совещаний никак не обретет свою конкретную форму решения…
Особенно недопустимо затягивается начало конкретных шагов в бюджетном планировании, ориентированном на конкретный результат, что должно повысить степень свободы руководителей ведомств в постатейном распределении выделенных ассигнований. Чего мы здесь больше боимся: свободы принимать решения или ответственности за результаты работы? А, может быть, не достает компетентности и свежего подхода, когда нужно уметь профессионально при планировании расходов на выполнение государственных гарантий своевременно реагировать на промежуточные результаты, на изменения структуры контингента, чутко реагировать на другие изменения, прогнозировать их?
Думаю, что и здесь срабатывает наше извечное желание безгранично рассуждать о самих проблемах, их сложностях, убеждать себя и других, в том, что мы еще не готовы применить прогрессивные технологии для последовательного и комплексного реформирования бюджетной сферы.
Пора полностью отказаться от практики, когда и без того сложные, но насущные, созревшие вопросы еще более усложняются бесконечными обсуждениями и в результате превращаются в красивую неразбериху, или же тонут в деталях и уточнениях.
Возможно, еще рано ломать сложившуюся у нас функциональную пирамиду – она выстроена как продолжение вертикали исполнительной власти в стране. Но перед лицом наших непростых по сложности и объемам планов необходимо подумать о переходе на проектно-целевые методы наших действий. К примеру, есть задача – надо определяться, кто из членов правительства, будет отвечать за ее полную реализацию. Под него и создать группу лиц, независимо от ранга, ведомства и министерства. Эти люди, конечно, специалисты,на время решения задачи переходят в полное подчинение к руководителю группы, и все работают на решение поставленного задания. И никаких других поручений им никто не должен давать. Все можно спокойно перераспределить внутри самого министерства или ведомства между другими работниками. То есть речь идет о том, чтобы уметь увидеть проблему и правильно организоваться для ее решения.
При таком подходе многое станет на свои места – будет ясно, кто на что способен. Это прямой путь к персональной ответственности за порученное дело.
Иначе – неконтролируемый хаос под видом безграничной коллегиальности, за которой скрывается так часто проявляемая боязнь заняться делом, возглавить его. И всегда есть возможность все запутать, переложить ответственность друг на друга и тормозить любое конкретное дело. А именно из конкретно сделанного и складывается динамика движения вперед и само развитие. В них, в конкретных делах, эффективно используются ресурсы, принимаются смелые и неординарные решения, реализуются инициатива, компетентность и кругозор – те качества, которыми должны отличаться кадры, работающие у нас в государственном управлении.
Кадры, о необходимости аттестации которых мы только и слышим все последние годы, а ее, этой аттестации, все нет. То одного не достает, то другого не хватает.
Уже принят закон о денежном содержании государственных гражданских служащих, и новый реестр должностей подписан. А мы вместо того, чтобы приступить к аттестации, продолжаем рассуждать о необходимости административной реформы, ее расширении, углублении и т. д.
И еще раз о том, как мы выполняем свое обещание – быть открытыми для общества. Плохо выполняем. Фактически уклоняемся от прямого разговора с людьми.
Пора всем понять: не будете говорить вы – будут говорить другие, которые ни за что не отвечают, а только комментируют деятельность властей.
Обыденному сознанию, людям, далеким от политики, свойственно переоценивать возможности власти. Общество часто абсолютно уверено в том, что власть, если захочет, то может все, и, поскольку еще много того, с чем общество не может примириться, то во всем, как правило, винят власть. И это нормально, это держит власть в тонусе.
Но и здесь, увлекаясь разговорами о гражданском обществе, мы мало общаемся с людьми через СМИ. А те редкие выступления членов правительства в средствах массовой информации, которые и бывают, отличаются такими заумными рассуждениями, словно тема обсуждается на всероссийской научной конференции. Рядовой слушатель или читатель ничего не поймет. Это, естественно, сеет сомнения в открытости и честности власти.
Самой закрытой, недоступной для посторонних темой стала работа коллегий министерств.
Чего вы боитесь, почему не приглашаете на свои заседания средства массовой информации? Вы же только проигрываете от такой замкнутости. Поверьте, ничего хорошего в этом нет – один вред. Вред нашему общему делу.
Будьте правдивы и точны. Прямо говорите людям о тех проблемах, над решением которых вы работаете, о том, что удается, а что не получается. Особенно, когда речь идет о наших планах, национальных проектах.
В открытом, понятном людям диалоге, вы всегда получите и здоровую критику, и поддержку.
А поддержка людей – это единственное вдохновение, без которого ничего грандиозного достичь невозможно.
Уважаемые члены правительства!
Нам предстоит в ближайшие годы полностью реализовать новые возможности, которые открываются в связи с тем, что очень быстро меняется в лучшую сторону как отношение к республике федеральных властей, так и интерес крупных инвесторов и компаний – российских и зарубежных.
В ближайшие годы необходимо еще больше укреплять положительную репутацию республики.
А это возможно только в том случае, если каждый член правительства сможет мобилизовать свою волю, знания, решимость действовать.
Тот, кто докажет практическими делами и результатами свою полезность, тот и будет в общей команде продолжать работать.
Тот, кто иссяк, кто не видит в себе новых возможностей для новых больших дел, тот должен быть готовым к тому, что его чиновничья карьера может прерваться. Это также естественно. Это нормально. И, поверьте, – ничего личного.
Дело – результат – благо республики дороже всего, дороже личных симпатий и антипатий.
Поэтому прошу Вас, уважаемый Николай Александрович, при обсуждении итогов прошедшего года и задач на будущее исходить из того, что многое сделано, многое удалось, но вот новые задачи на ближайшие годы потребуют как новых усилий, так и новых методов работы. Новых идей, дерзких планов и новой энергии решать даже такие задачи, которые скептикам порой кажутся нереальными.
Я, в свою очередь, готов поддержать любые ваши предложения для повышения эффективности работы правительства.

---

ПОЛИТИКА: официально

Глава Северной Осетии встретился с председателем Центросоюза России

13 февраля Глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров встретился с Председателем Союза потребительских обществ Российской Федерации Евгением Кузнецовым.

В ходе встречи обсуждались перспективы развития потребительской кооперации республики, вопросы взаимодействия с органами власти.
Таймураз Мамсуров подчеркнул исключительную важность повышения эффективности деятельности потребкооперации как социально-ориентированной системы.
Председатель Центросоюза отметил и роль региональных властей в процессе совершенствования работы потребительской кооперации, занимающейся не только вопросами закупок сельскохозяйственной продукции у сельских тружеников, но и решением их социальных проблем.
По мнению Евгения Кузнецова, несмотря на то, что работать приходится в далеко не самых легких условиях, кооператоры Северной Осетии по многим позициям занимают ведущие места в Российской Федерации.
Подтверждением успехов потребкооперации Северной Осетии стало вручение пяти районным потребительским обществам республики дипломов за вклад в развитие инфрастуктуры села, состоявшееся на отчетно-выборной конференции представителей потребительских обществ. Среди награжденных – потребительские общества г. Владикавказа, Пригородного, Кировского, Алагирского районов и торговое предприятие “Кооператив”.
Пресс-службы администрации Главы республики и Правительства РСО–А.

---

ПОЛИТИКА: в религиозных организациях

Диалог состоялся

Лидеров мусульман Северной Осетии 11 февраля приняли председатель Совета муфтиев России шейх Равиль Гайнутдин и глава Международного мусульманского миротворческого центра шейх Мухаммедом Карачай.

На встречах в Москве новый муфтий республики Сергей Али-хаджи Евтеев и его заместитель Зелимхан-хаджи Цавкаев подробно проинформировали лидеров мусульман страны о положении своей паствы в республике. Новый муфтий заявил о твердом намерении муфтията поддерживать и развивать тесное взаимодействие с Советом муфтиев России и Координационным центром мусульман Северного Кавказа.
В свою очередь, высокопоставленные служители ислама передали приветствия и добрые молитвы-дуа членам ДУМСО, мусульманам и всем жителям республики. Равиль Гайнутдин помолился о скорейшем выздоровлении прежнего муфтия Северной Осетии Марата Тавказахова, а вновь избранному муфтию пожелал успехов в нелегком труде служения вере.
Сергей Али-хаджи Евтеев является первым в России муфтием русской национальности, в совершенстве владеет русским, осетинским и арабским языками.
В. РЯЗАНОВ.

---

ПОЛИТИКА: в Парламенте республики

Достойное завтра готовить сегодня

На последнем заседании парламента республики депутаты в первом чтении приняли Стратегию социально-экономического развития Северной Осетии до 2030 года.
Этот документ станет первым опытом долгосрочного стратегического планирования, до этого работали только кратко- и среднесрочные программы. Стратегия включает в себя комплексный прогноз основных показателей и целевых ориентиров социально-экономического развития, а также обобщение ресурсного потенциала республики.
По мнению разработчиков законопроекта, реализация стратегии повысит промышленный, экономический и туристический статус республики, улучшит ее инвестиционную привлекательность.
О том, как идет подготовка законопроекта ко второму чтению – в комментарии председателя парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Казбека ФИДАРОВА.

– Прежде всего, Казбек Амурханович, уточните, почему именно сейчас республика начала выстраивать свою долгосрочную перспективу?
– В настоящее время в Правительстве Российской Федерации идет работа над стратегией развития России до 2030 года с учетом мировых тенденций. В рамках выполнения поручения Министерства регионального развития Российской Федерации правительством и нашей республики была разработана долгосрочная стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2030 года.
Своевременная разработка документа позволит республике влиться в общую программу регионального развития России и наряду с экономическим и бюджетным планированием выработать систему эффективного использования имеющегося потенциала, основных инвестиционных проектов, сохранить при этом природное и культурное наследие.
В этой связи хочу отметить, что разработанная республиканским правительством стратегия полностью укладывается в рамки определенных Министерством регионального развития РФ стандартов и требований.
– А какое значение для жителей республики имеет принятие этого масштабного документа?
– Основная цель стратегии – повышение качества жизни людей на основе создания разнообразных условий для их самореализации, плодотворной работы и отдыха, обеспечения высоких стандартов и благоприятных условий для жизни, включая состояние окружающей среды и уровень социального развития, обеспечение устойчивого экономического роста и развитие инновационного производства.
Хочу подчеркнуть, что одобренная в июне 2007 года на заседании Правительства России концепция стратегии социально-экономического развития Северной Осетии до 2030 года позволила также обеспечить господдержку важнейших республиканских инвестиционных проектов в сфере здравоохранения, культуры, спорта, электроэнергетики и других. А это уже фактическая реакция федерального центра на наши планы.
Главное, думаю, то, что реализация всех намеченных планов позволит создать новые рабочие места, пополнить бюджет республики дополнительными налоговыми поступлениями и, как следствие, улучшить социальное самочувствие граждан республики.
– На каком этапе в настоящее время работа над принятием стратегии как нормативного документа? Какие ее аспекты, на ваш взгляд, требуют более тщательной проработки?
– Документ прошел первое чтение на заседании парламента. Дав положительную оценку общим ее идеям, депутаты тем не менее в ходе обсуждения высказали и ряд замечаний. В частности, было отмечено отсутствие детальной проработки приоритетных целей в таких сферах, как АПК, здравоохранение, образование, экология, малый бизнес, которые должны иметь место в представленном законопроекте.
Но на данной стадии, считаю, конкретика цифр – не самое главное. Естественно, что до 2030 года мы однозначно не сможем подробно, шаг за шагом, определить все свои действия. В том числе и из-за изменений, которые постоянно вносятся как в налоговое, так и бюджетное законодательства. Из-за перехода на новые условия функционирования органов местного самоуправления и ряда других объективных факторов. Потому стратегия будет дорабатываться и детализироваться.
Другое дело среднесрочная Программа развития республики на 2008–2012 годы. Как одна из основных составляющих стратегии она должна содержать именно те конкретные мероприятия, которые нам необходимо реализовать в ближайшем будущем. Данная программа уже прошла обсуждение на заседании правительства республики, в ближайшее время поступит в парламент. Депутатам предстоит дать ей основательную оценку и определить, полностью ли эта программа первоочередных действий соответствует требованиям времени.
Информационно-аналитический центр Парламента РСО–А.

---