ГОСТЬ "СО": компетентное мнение

Стратегия перемен
определить ее должна законодательная база

Вне всяких сомнений, 2007 год – однин из самых успешных для российской экономики среди нескольких последних лет. Наша страна стала восьмой экономикой в мире по объему ВВП. Началось развитие реального производства. И, наконец, пошли в солидный рост инвестиции.
Все эти признаки подъема в той или иной степени присутствуют и в экономике нашей республики. Возросли объемы производства. Реализуются несколько масштабных инвестиционных проектов. Рост инвестиций в основной капитал в прошлом году удвоился в сравнении с годом предыдущим.
Но можно ли этот процесс назвать уже системным? Вырисовывается ли в действиях республиканской власти четкая экономическая политика? И, главное, влияет ли растущая экономика на качество и уровень жизни людей? Обо всем этом сегодня на страницах «СО» свое компетентное мнение высказывает доктор экономических наук, депутат Парламента республики Таймураз ТУСКАЕВ.

Досье "СО": Таймураз Русланович Тускаев родился во Владикавказе в 1966 году. Родители его, окончив вузы, уехали по распределению работать в с. Чиколу Ирафского района, где с золотой медалью их сын Таймураз окончил Чиколинскую школу
№ 1. Затем учился на экономическом факультете ГГАУ, после окончания которого Таймураз Тускаев несколько лет отработал главным бухгалтером крупного совхоза в Тульской области.
В 1996 году Таймураз Тускаев защитил кандидатскую диссертацию, в 2003 году в Тимирязевской сельскохозяйственной академии блестяще прошла защита докторской диссертации, он получил ученую степень доктора экономических наук.
Сегодня профессор ГГАУ Т. Р. Тускаев – автор трех монографий, преподает студентам основы экономической науки и на практике, как гендиректор ЗАО «Ариана», крупнейшего в республике предприятия по производству минеральной воды, подтверждает, что законы рынка могут создавать прозрачную и правовую предпринимательскую среду.
В 2007 году Таймураз Тускаев выиграл выборы в одномандатном округе в Чиколе и стал депутатом Парламента республики.
Женат, у него трое детей.

– Перемены в экономике республики сегодня – это такая же реальность, как и другая «сторона медали» – критика того, как развивается производственный сектор Осетии. Причем, таких критиков находится больше, чем реальных признаков и факторов отставания и даже кризиса нашей экономики. Критиканство стало своего рода товаром, подпитывающимся слухами и полуслухами, искажением реальных процессов и складывающихся тенденций, зазывными недомолвками и популистскими «хождениями в народ».
Но одно дело бездумное критиканство, а другое – спокойный, конструктивный анализ реальной ситуации. И определение на этой основе столь же реальных путей и методов решения имеющихся проблем.
Руководство страны основой своей державной идеологии провозгласило ликвидацию бедности населения. Оно заявило, что общество бедных людей не может быть опорой сильного государства.
И наша республиканская власть главной задачей определила повышение качества жизни людей. Для достижения этой цели уже делаются первые реальные шаги. Но чтобы действительно получить те результаты, на которые мы рассчитываем, необходимо для стратегии роста создать фундамент, то есть усилить и конкретизировать правовую базу, организационную систему развития промышленности, инвестиционных вливаний в экономику и социальную сферу, предпринимательства, природопользования, стимулирования рыночного товарооборота, банковской и налоговой систем, информационно-аналитического обеспечения всех этих процессов. Есть ли в нашей республике неиспользованные резервы для развития этих слагаемых динамичного движения вперед?
Инвестиции – всему голова
В системе отношений между всеми составляющими экономики решающим является бюджет. Бюджетная политика. Но примитивная годовая калькуляция текущих поступлений и необходимых расходов не есть бюджетная политика. В прямой зависимости от профессионального формирования бюджета находится один из самых главных резервов развития экономики. Надо, наконец, на мой взгляд, следующий принцип сделать правилом: вложить народный рубль так, чтобы он заработал еще несколько или хотя бы вернулся в республиканскую казну.
Без инвестиционного бума никогда и никакая страна, никакой ее регион не выходил из экономического упадка. Но готовы ли наши предприятия к внешним финансовым вливаниям? Ответ однозначен – не готовы. Ведь инвестор ищет не просто производственную площадку, в которую можно было бы вложить деньги. Он ищет прежде всего на этой площадке работоспособную команду. Грамотных профессионалов, специалистов, менеджеров. Экспортера инвестиций интересует прежде всего качество человеческого ресурса, который станет распоряжаться кредитным ресурсом. Что из этого следует? Только одно – нам нужны специалисты по инвестиционному проектированию. Нужна и республиканская инвестиционная карта. И государственная комиссия по инвестиционным гарантиям и конкурсам. У нас нет и инвестиционного залогового фонда, фонда страхования инвестиций, органа экспертизы и сертификации инвестиционных объектов.
Для преодоления инвестиционных негативов и моделирования в целом возможных рисков, поиска капиталообразующих республиканских объектов, концентрирования инвестиционного капитала, разработки бизнес-проектов, для совместной работы с российскими и международными инвестиционными структурами само время настоятельно требует создать республиканский фонд венчурного капитала. По договоренности с европейским банком реконструкции и развития, по его программе следует подготовить специалистов. При государственной поддержке республики фонд, как и другие аналогичные восемь фондов в России, мог бы стать подразделением указанного международного банка и пользоваться его инвестиционными средствами.
Но прежде чем все это затевать, необходимо сделать главное: создать правовую базу. И не просто закон об инвестиционной деятельности, а комплекс законов, разрабатывающих механизмы реализации главных идей.
Жизненно нужны республике законы: об инвестиционной политике, стимулировании инвестиционной деятельности банков, о гарантиях частных инвестиций, о страховом фонде защиты инвестиций, синдицированном инвестиционном кредите, о годовой инвестиционной программе, о порядке распределения бюджетных средств на инвестиционные цели.
Нужны также республиканская целевая инвестиционная программа, положения о порядке получения инвесторами государственных гарантий, методики предоставления льгот предприятиям, фирмам, осуществляющим исполнение инвестиционных проектов, правила расчета окупаемости вложенных средств.
Для развитой инвестиционной привлекательности требуют решения и проблемы упрощения схем продвижения и согласования бизнес-проектов, земельных отношений, землепользования, использования недвижимости в качестве инвестиционного залога. Деловые связи необходимо завязать с консалтинговыми фирмами, инвестиционными агентствами, с управлениями инвестиционных международных программ. Все это вместе взятое и сделает реально благоприятным и привлекательным инвестиционный климат в Северной Осетии.
Промышленная программа – лоция для экономики
Стратегической целевой промышленной политики нет сегодня у федерального правительства. Нет и целевой Федеральной промышленной программы.
У Осетии ее тоже нет. Зато мы имеем 27 финансируемых республиканским бюджетом программ, призванных решать проблемы по локальным участкам. Любая программа хороша. Нужна. Никто не спорит. Но никогда и нигде ни одна из подобных программ не будет действенной без базовой для всей экономики стратегической линии – программы развития промышленности.
В такой целевой республиканской программе мы и нуждаемся. В ней нам и необходимо определить конкретные и обоснованные пути, способы и методы реформирования, реструктуризации реального сектора экономики, инвестиционной политикой наличием госзаказа от республики, регионов России. И, наконец, кадрами.
Такую программу нужно собрать из программ отдельных предприятий и отраслей, они есть и в них обозначены хорошие перспективы: по новым технологиям, более высоким стандартам производства, по рынкам сбыта. Но опять для того, чтобы эта программа была жизнеспособной, открывала реальные перспективы, ей необходима законодательная база. Нужен закон о стимулировании роста объемов конкурентоспособной продукции в РСО–А. Такой закон расширил бы права предприятия, выпускающего конкурентоспособную продукцию, наделил бы его за это определенными налоговыми льготами. А для выработки промышленной политики, думаю, был бы полезным Совет по промышленности при Председателе Правительства республики. А для развития АПК – Союз производителей.
Такой совет и координировал бы всю работу по созданию концепции развития республиканской промышленной политики. Концепции, которая определила бы в том числе и вопросы инвестиций, особенности взаимодействия с естественными монополиями. Такая концепция стала бы основой для разработки программы реализации промышленной политики.
Видится и более детальная проработка намеченной перспективы. К подобной программе полезно было бы разработать и подпрограммы. К примеру, по поддержке новых технологий и инноваций, по планированию бюджетной эффективности. Это тоже сыграет на конечный результат.
Господдержка как стимул развития
Действенными рычагами развития промышленности являются не в последнюю очередь и меры господдержки в условиях республики, использование принципов финансирования предприятий на долевых началах.
В какой же форме может оказывать республика содействие своим производителям? Перспективной и эффективной видится идея о протекционной поддержке предприятий в федеральном центре для открытия финансирования и инвестирования наиболее значимых, экономически обоснованных бизнес-проектов, налаживании деловых связей с предприятиями России, зарубежья. Содействия оборонным предприятиям в получении заказов и прав на самостоятельный выход на внешние рынки вооружения и военной техники и получение ими федеральных кредитов.
Результативными были бы, на мой взгляд, и решения о некоторых объектах госсобственности. Да, я, например, считаю возможным реализацию по уступной цене тех предприятий, которые являются банкротами, если новый хозяин гарантирует выпуск хорошей продукции, рабочие места людям, налоги бюджету. Следуя такому подходу, мы за два-три года могли бы поднять с колен свои убыточные предприятия, освоили бы много новых видов продукции.
Какие еще стимулы для развития существуют в Осетии?
Думаю, при внимательной инвентаризации наших налоговых резервов также можно обнаружить дополнительные возможности. В частности, можно принять законы о порядке предоставления налоговых льгот, налоговой амнистии, о налогах по пошлине, о нормах снижения и повышения налогов, об освобождении от налогообложения всей прибыли, направляемой на производственные инвестиции. По предварительным подсчетам, эффективность в результате принятия и исполнения таких законов достаточно убедительна. Нужно разработать и положение о Совете при Главе республики по системному формированию и развитию налоговой политики и практики. Запретить налоговые и другие платежные отсрочки, рассрочки и освобождения без убедительного на то заключения экспертизы. Результат от этих мер, убежден, будет. И немалый. За первый же год.
Неплохо было бы также для одного из районов, наиболее депрессивного, с наиболее худшим геополитическим положением и социально-экономическим своеобразием подготовить документацию и принять постановление Правительства о создании там зоны экономического благоприятствования. Если поднимется в итоге один из «больных», кризисных районов, то это окажет неизбежно влияние и на экономику других районов. Это – во-первых. А во-вторых, наличие такой зоны позволит привлечь в экономику республики немало инвестиций, новую технику, технологии, товарную продукцию.
Уже сегодня назрела и необходимость принять закон «О стимулировании инвестиционной деятельности банков на территории Республики Северная Осетия – Алания». Таким актом можно стимулировать деятельность банков по поддержке ими приоритетных инвестиционных проектов, бизнес-планов и программ. Банки получили бы не только льготы, но и новые права в сфере инвестиционных кредитов.
Большим тормозом на пути развития экономики, на мой взгляд, является отсутствие комплексной программы экспорта. Такая программа повысила бы выпуск конкурентоспособной продукции, услуг, организационно и методически стимулировала бы торговлю, установила бы порядок сертификации и штрихового кодирования, позволила бы наладить цивилизованную рекламу, выставочную деятельность. Позволила бы создать фонд поддержки экспорта, ввести государственный режим в сфере бюджетных закупок.
Такая программа может стать и действенным способом поддержки малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции, создания республиканского реестра потребительских товаров, наведения порядка в сфере реализации алкогольных и безалкогольных напитков.
Вообще на внутреннем рынке пора бы давно уже иметь понятное всем целостное нормативно-правовое положение, регулирующее цены на хлеб, продукты детского питания, тарифы на перевозку пассажиров, социально значимых услуг, порядок ценообразования в сферах здравоохранения, образования.
Хотя с многолетним опозданием, но все-таки надо закончить и реестр государственной и муниципальной недвижимости, регистр земельного кадастра. Провести инвентаризацию земель городов, населенных пунктов. А затем установить порядок передачи имущества в аренду для коммерческого использования на конкурсной основе. Поменять неэффективных управляющих, даже собственников, использовав процедуру банкротства. Но прежде сведения о неэффективном использовании имущества и объектов недвижимости собрать в единый республиканский банк данных, доступных инвесторам и всем заинтересованным людям.
Если собственник приватизационного объекта не исполняет договорные обязательства, то почему нельзя вернуть этот объект в госсобственность и на его приватизацию объявить новый конкурс или аукцион, как это делается в мире, да и во многих регионах России? Однако для этого необходимо принять два закона: «О возврате в республиканскую собственность неработающих приватизированных предприятий», и «О реализации права государственной собственности на территории РСО–А». Полезным бы было по примеру других регионов и создание при Парламенте республики общественного совета по приватизации.
Стать хозяином собственной земли
Наш край уникален. Природа наделила его щедро разнообразными богатствами и возможностями. Но используем мы все эти богатства далеко не по-хозяйски. С чего же, на мой взгляд, надо начинать, чтобы эту ситуацию переломить?
В первую очередь необходимо провести работу по стоимостной оценке недр Осетии, анализ минерально-сырьевой базы с учетом вовлечения в эксплуатацию новых месторождений, по составлению банка геолого-экономических запасов, расширению освоения залежей полезных ископаемых – кирпичных, черепичных, огнеупорных глин, строительных песков, подземных и минеральных вод, щебня, гравия.
Разработку республиканского кадастра природных ресурсов и географической информационной системы можно профинансировать хотя бы за счет отчислений на воспроизводство материально-сырьевой базы из федерального, республиканского или внебюджетных ассигнований. Все это окупится быстро и с лихвой.
Необходимо подготовить и законопроект «О сборе и переработке вторичных ресурсов на территории республики». Словом, надо стать настоящим, рачительным хозяином собственной земли и ее богатств.
Использовать рыночные инструменты
Затрудняюсь назвать развитую страну или регион, живущие по рыночным стандартам и не использующие при этом возможности фондового рынка.
Мы же хотя и занимаем по инвестиционному потенциалу достойно высокое место в регионе, не провели пока ни одну достойную эмиссию собственных векселей для эффективного использования кредитного инструмента.
Сегодня, думаю, надо нам создать коллективные ссудные структуры кредитных агентств, фондов с их собственными облигациями и их закладом в банках для притока живых денег инвестору, заняться созданием гарантий выдачи товарных кредитов с постоянно обновляющейся регистрацией проспекта эмиссии своих облигаций. Эти меры повысят кредитный рейтинг республики и одновременно позволят снизить ее прямые долги.
Возможны, считаю, и выпуски и продажи ценных бумаг новых эмиссий, купля-продажа акций предприятий, размещение паев, долговых инструментов, продажа государственной и муниципальной собственности в объеме, достаточном для создания фондового рынка. Но и тут нужны соответствующие законы и подзаконные акты.
Пора вовлекать и собственников в фондовый рынок, для чего поэтапно или даже одновременно выпустить ценные бумаги Минфина, администраций городов, коммерческих организаций и акционерных обществ. Накопления граждан должны работать на подъем, развитие республики, а не лежать мертвым грузом.
Войти в единое экономическое и информационное пространство
В своей индустриальной истории человечество прошло несколько этапов. Каждая страна при этом шла своим путем, и на развитие или отставание каждой влияли локальные процессы. Но с середины XX века индустриальная эра начала быстро уступать свое место единому мировому пространству. С 1969 года, когда первым в мире японский профессор Юиро Хаяши использовал термин «информационное общество», человечество начало осознавать, что живет в едином информационном мире.
В США среди четырех самых финансируемых отраслей на втором месте информационная техника.
Без пребывания в этом информационном пространстве нет выхода из экономических, финансовых, социальных и национальных потрясений.
Нашей республике судьбоносно нужен рынок информации, информационных технологий и техники, Интернета, модемной связи, деловой электронной почты, банков сетевых данных, каналов компьютерных сетей, сетей электронных комплексов и телекоммуникаций. Что-то из этого набора мы уже имеем. Но нужна еще и концепция включения республики в единое федеральное и мировое информационное пространство. Нужны закон о создании и системном развитии информационного центра республики, порядок создания этого центра и схема его финансовых источников.
Но это, так сказать, глобальные перспективные задачи. Сегодня же пока нам надо в полной мере осознать и убедить население в значимости информации в системе обеспечения психологической, финансово-экономической, а в итоге – и национальной безопасности Осетии. Это будет первый шаг к решению данной масштабной задачи. Шаг, который заставит нас делать и последующие.
Кормить себя самим
Это еще одна задача, которую настоятельно ставит само время. Но как ее решить в реальной жизни? Диспаритет цен между продовольственными товарами и тарифами на энергоносители, стоимостью сельскохозяйственной техники, строительных материалов, высокими ставками за кредиты, дороговизна современных технологий переработки сельхозпродукции никогда отдельному фермеру не позволят стать кормильцем населения. Мы же не можем перехитрить мировой опыт, а он говорит именно об этом.
Значит мы должны прочно встать на путь агропромышленной интеграции и на такой основе создавать в сфере АПК крупные холдинги. Для достижения этой цели нужна республиканская программа «О развитии сельского хозяйства», которая должна переломить тенденцию падения уровня отдачи АПК.
В этом документе, на мой взгляд, необходимо определить и четкое межрайонное разделение труда. Например, на базе БМК или в центре Правобережного района создать крупный перерабатывающий холдинг. Сконцентрировать здесь федеральные, отечественные и зарубежные инвестиции для строительства 11-12 заводов в системе этого холдинга. Для управления этими и подобными процессами создать государственный комитет по перерабатывающей индустрии с центром в г. Беслане.
В райских долинах и на горных альпийских просторах Ирафского района республики сам Бог велел создать крупнейшую зону товарного общественного и частного животноводства. И так – для каждой территории определить свой профиль. Свое направление, которое обусловлено и его возможностями, и природными особенностями и сложившимися традициями. Наша современность – уже не время для патриархальной жизни в своей фамильной башне. Такой вариант совпадает с принципами постановления Правительства России
«О вхождении в высшую категорию перерабатывающего производства».
Конечно, все эти глобальные и масштабные планы республике осуществить самостоятельно, без поддержки федерального центра не по силам. Значит логика подсказывает необходимость усилить контакт с федеральными органами, настойчивее и целенаправленнее добиваться более четкого исполнения взятых на себя центром финансовых обязательств. Этого нам, думаю, пока не достает. Иначе, почему же тогда некоторые целевые федеральные программы не бывают в зафиксированном объеме профинансированы, как это было, к примеру, с программой по восстановлению исторического центра г. Владикавказа с программами строительства внутренних дорог, поддержки малого предпринимательства и т. д.?
Федеральный центр должен финансировать свой форпост на Юге России. Деньги есть. Эти деньги должны работать на наших стройках, необъятных полях, лесных и водных угодьях. Их надо вкладывать в развитие, в экономику, в технологии. Международный опыт говорит о перспективности такого пути.
В 60-е годы японцы вкладывали все свои деньги в развитие бытовой электротехники и радиоэлектроники, за 10 лет, с 1960-го по 1970 год, выпустили 3 млн автомашин, увеличив свой автопром в 20 раз. Все это достигалось в безресурсной Японии государственным регулированием экономики.
В разгромленной нищей Германии с 1949 по 1957 год национальная продукция возросла в 2 раза. И выросла, что примечательно, на социальном заказе, росте потребления. Заработки росли, а цены снижались.
Очень хочется надеяться, что именно такой путь предпочтет и Россия, и народные деньги вернутся к народу – единственной опоре возрождения Российской державности. А высказанные выше мысли помогут гражданам Северной Осетии начать жить достойно.

Без инвестиционного бума никогда и никакая страна, никакой ее регион не выходил из экономического упадка. Но готовы ли наши предприятия к внешним финансовым вливаниям? Ответ однозначен – не готовы. Ведь инвестор ищет не просто производственную площадку, в которую можно было бы вложить деньги. Он ищет прежде всего на этой площадке работоспособную команду. Грамотных профессионалов, специалистов, менеджеров.

Да, я, например, считаю возможным реализацию по уступной цене тех предприятий, которые являются банкротами, если новый хозяин гарантирует выпуск хорошей продукции, рабочие места людям, налоги бюджету. Следуя такому подходу, мы за два-три года могли бы поднять с колен свои убыточные предприятия, освоили бы много новых видов продукции.

Например, на базе БМК или в центре Правобережного района создать крупный перерабатывающий холдинг. Сконцентрировать здесь федеральные, отечественные и зарубежные инвестиции для строительства 11-12 заводов в системе этого холдинга. Для управления этими и подобными процессами создать государственный комитет по перерабатывающей индустрии с центром в г. Беслане.

Таймураз ТУСКАЕВ,
доктор экономических наук, профессор ГГАУ, депутат Парламента республики.

---