газета "Северная Осетия" / Гость "СО"

ГОСТЬ "СО": власть

Изжить дефицит совести

Из четырех приоритетных национальных проектов два – «Здоровье» и «Образование» – реализуются только в так называемой бюджетной сфере. Проблемы с финансированием этих отраслей начались задолго до проведения радикальных экономических преобразований в стране, а уж первое десятилетие реформ и вовсе чуть не стало последним в жизни «социалки». Лишь 3–4 года назад в этой сфере начался коренной поворот к улучшению, и все же проблем еще очень много. О том, какими путями идет реформирование здравоохранения и образования, какие вопросы требуют срочного разрешения, – в беседе с первым заместителем председателя правительства республики Ермаком ДЗАНСОЛОВЫМ.

– Ермак Георгиевич, давайте для начала обозначим общее направление развития социальных реформ…
– Если кратко, то задача всех органов власти расширить количество и повысить доступность услуг учреждений социальной сферы для всех слоев населения. И в первую очередь – с низким уровнем доходов. На это направлены идущие в стране и республике реформы в социальной сфере, реализуемые в рамках приоритетных нацпроектов, федеральных и республиканских целевых программ.
Цель их – перевод наконец социальной сферы с «остаточного» принципа выделения бюджетных средств на четко просчитанные и запланированные объемы роста федеральных и республиканских ассигнований, долевое участие в них и средств органов местного самоуправления.
И за короткий срок уже есть перемены к улучшению ситуации в здравоохранении, образовании, пенсионном обслуживании. Но этот процесс только в начале пути. Иначе говоря, все должно быть сделано так, чтобы любой из нас всегда рассчитывал на социальный стандарт, который обязано обеспечить государство.
– И есть конкретные примеры перемен?
– Есть. И они заметны.
– В сфере здравоохранения какие?
– Давайте начнем с цифр. В 2006 году лечебным учреждениям республики было выделено 92 единицы диагностической техники на сумму около 72 млн рублей, а в следующем – уже 205 единиц на 115 млн! К ним надо добавить еще почти 10 млн руб. средств местных бюджетов, израсходованных на ремонт больниц и фельдшерских пунктов. За два года нацпроекта «Здоровье» в республику поступили 84 автомобиля скорой помощи, среди которых два реанимобиля для новорожденных и взрослых.
Особая тема – вакцинация населения против множества тяжелых инфекционных болезней. В результате ее в прошлом году заболеваемость гриппом снизилась почти на 96%! По многим показателям профилактики, наблюдения и лечения опасных заболеваний показатели по республике значительно превышают даже общероссийские и приближаются к 100% охвата целевых групп. И это факт, отмеченный экспертами федерального уровня.
Мы имеем все необходимое, чтобы достигнуть таких показателей и по диспансерному обслуживанию работников бюджетной сферы, где пока охват не превышает трех четвертей. Но вот парадокс: сами работники и руководители организаций относятся к этому пассивно, диспансеризация в их среде идет «из-под палки».
– Исчезла потребность следить за своим здоровьем или фактор недоверия врачам налицо?
– Однозначный ответ не найти. Но уже факт, что утрачивается у многих должное внимание к собственному здоровью; ведь за последние 15–16 лет российская медицина трещала по швам.
И все же есть и в здравоохранении точки роста.
Если в 2006 году родилось без малого 8 тысяч детишек, то в прошлом – на 800 с лишним больше. До демографического бума далеко, но ведь только у нас в Осетии детское пособие не 70 рублей, как в стране, а 150 руб. Шаг за шагом идем к решению этой проблемы.
Ну, и еще факт: зарплата врачей выросла на 57%, средних медработников – больше 50%, а у младшего персонала – больше чем на четверть. Разве это не стимулы лечить людей лучше?
– Ермак Георгиевич, но ведь и узких мест в здравоохранении не перечесть. Путаница бесплатных и платных медуслуг привела фактически к всеобщему платному. Или вы другого мнения?
– Не другого. Грустных размышлений по этому поводу хватает. Есть и действия. По итогам только что прошедшей коллегии Минздрава серьезное предупреждение сделано двум главврачам наших ведущих больниц. К ним было много вопросов по санитарному состоянию помещений, лекарственному обеспечению больных и их питанию. Есть и кадровые прорехи, есть и претензии к той сфере, которая называется этика медиков. На коллегии им было предложено в кратчайшие сроки навести должный порядок либо уступить свое кресло более энергичным организаторам.
– Наверняка в оправдательных доводах главврачей звучал аргумент о плохом финансировании больниц. Кстати, как четко выполняет бюджет свои обязательства перед нашей медициной?
– Да, это известный прием. Некоторые руководители лечебных учреждений любят ссылаться на нехватку средств, но опыт показывает, что в одних и тех же условиях в разных больницах лекарственное обеспечение и питание пациентов может быть и каким требуется, и неудовлетворительным. Здесь мне всегда вспоминается фраза известного медика, что это происходит от дефицита не лекарств, а совести!
Систему финансирования медицины через фонд обязательного медицинского страхования – ФОМС и страховые компании считается, по опыту многих стран, оптимальной моделью. Однако извратить можно любую хорошую идею.
В частности, недавно на заседании правления ФОМСа мы рассматривали структуру его бюджета и обратили внимание, что при очевидной нехватке средств на приобретение лекарств, расходы только на содержание аппарата фонда – в два раза выше, чем у соседей по региону! Они более чем сверхдостаточны. Почему так? Аппарат фонда содержится на взносы людей, в то время как пациенту по медполису бесплатные услуги в стационаре оказываются в среднем лишь на 600 рублей в сутки.
Такая же картина и в страховых компаниях, поэтому мы твердо намерены привести их расходы в соответствие с задачами деятельности и потребностями населения, чтобы фонды и компании не «шиковали» за его счет.
– Выходит, резервы финансирования и в здравоохранении найти можно?
– Можно. В районах республики нерационально тратятся скромные средства их бюджетов на содержание отделов здравоохранения, которые фактически дублируют деятельность Минздрава. Логика реформирования сферы здравоохранения вообще ведет к ее одноканальным финансированию, лицензированию и проверке качества услуг, проведению единой республиканской политики в этой области. То есть некоторая вертикаль ответственности здесь будет выстраиваться по-новому.
Еще проблема – «уравниловка» в тарифах на возмещение лечебным учреждениям затрат на оказание бесплатных услуг и при взимании ими средств за платные услуги. А ведь уровень квалификации врачей в разных клиниках – разный! Различны и затраты на приобретение медицинского оборудования, расходных материалов к ним. Все это надо учитывать при разработке и утверждении тарифов, чтобы и покрывать истинные расходы клиник, и стимулировать персонал. Есть и другие предложения, которые в разработке.
– Получается, что врач, имеющий высокую квалификацию, работающий на современном оборудовании, вправе устанавливать и высокие тарифы на медуслуги. Много у нас таких?
– Не много, но есть. И пациенты уже знают, к кому предпочтительнее идти на прием. А что касается нехватки врачей и среднего медицинского персонала в районных лечебных учреждениях, то это действительно проблема. И это при том, что республика обладает центрами их подготовки:
СОГМА и медколледж. Вакантными остаются на сегодня около 300 рабочих мест врачей и среднего медперсонала в республиканских и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также учреждениях Минтруда.
На эту ситуацию надо решительно влиять. В течение этого года правительство и парламент республики должны разработать и принять правовой механизм, обязывающий выпускников отработать определенный срок в тех районах, которые направляли их на учебу. В противном случае они будут вынуждены частично компенсировать государству затраты на их бесплатное обучение! Другого выхода просто нет, да и молодых специалистов надо приучать помнить об обязательствах перед своей малой родиной.
В стране уже много говорят о такой постановке вопроса для всего высшего образования, но пока депутаты Госдумы думают, республика в состоянии решить его на собственном уровне.
– Раз уж мы коснулись темы образования и подготовки кадров, то хотелось бы знать, что изменилось в этой сфере?
– Нацпроект «Образование» вместил в себя все. Качество образования. Престижность профессии учителя. Оплату его труда. Новые образовательные программы. Конкурсы. Гранты. Однако рост зарплаты жестко привязан к результатам работы педагога. Столько возможностей для учителя дерзать, предлагать новые методики преподавания. Этот процесс отлажен уже, кстати, он и показал, что в сфере образования Северная Осетия занимает лидирующие позиции. Знаете ли вы, что по числу специалистов с дипломами о высшем образовании мы третьи в России: после Москвы и Санкт-Петербурга.
Или вот такой факт. Ежедневный путь в школу теперь стал удобным, быстрым и более безопасным для 1200 сельских ребятишек, которые доезжают до места учебы в 12 школьных автобусах. И на создание этого комфорта государство выделило более 8,5 млн руб.!
– В школах переживают почти технический бум: интернет, классы-лаборатории, интерактивные доски, компьютеры, в физматинтернате даже телескоп есть. А средства откуда?
– Предусмотрены нацпроектом: более 20,3 млн руб.
Другой путь пополнения материально-учебной базы школ – гранты, выделяемые по итогам проводимых между школами конкурсов. За два года 38 педагогических коллективов-победителей пополнили школьные бюджеты на 1 млн рублей каждая.
К интернету в прошлом году раньше срока были подключены все 214 школ республики. Причем, ведется отдельная работа для того, чтобы наши дети брали из этого ресурса только полезные сведения, а на пути недозволенной для детского сознания информации был поставлен непреодолимый заслон.
– Что в итоге всех этих новаций оказалось в кошельке учителей?
– Были введены доплаты учителям за классное руководство. В прошлом году из федерального и республиканского бюджетов на это было отпущено более 83,5 млн руб. Дополнительным моральным и материальным стимулом стало индивидуальное соревнование в мастерстве среди учителей. По итогам двух лет 61 из них признаны победителями конкурсов и получили премии по 100 тыс. руб. каждый. Тема оплаты труда учителя не снимается с повестки дня.
– Введение Единого госэкзамена вызвало неоднозначную реакцию и в школах, и у родителей, и у общественности. ЕГЭ сегодня – это непрестижный факт образовательного процесса и в Северной Осетии?
– Единый госэкзамен – это веление времени. Единые требования к уровню знаний на всей территории страны обеспечивают равными возможностями способную молодежь во всех отдаленных уголках.
В нынешнем году выпускники будут сдавать в форме ЕГЭ от двух до четырех экзаменов, в зависимости от выбора ими конкретного вуза, где продолжат образование.
Невключение в процесс ЕГЭ повлекло бы невыполнение ключевых позиций нацпроекта, лишило бы абитуриентов – возможности учиться в лучших вузах страны, школы – расширенного финансирования, учителей – доплат. А ведь в год республика направляет около 300 талантливых юношей и девушек на учебу в другие города. Мы не можем не идти в ногу со всеми, а, значит, у нас только один выбор: дальше двигаться по пути реформ в образовании.
При этом есть и другой аспект: в республике сохраняется проблема кадров, как по уровню подготовки, так и вакансиям школьных учителей, которых по республике насчитывается более 20. И, повторюсь, – это при наличии двух специализированных вузов – госуниверситета и пединститута. Школа, я верю, будет самым престижным местом работы для молодого специалиста.
– Вы держите руку на пульсе всех острых социальных проблем. Не могу обойти еще одну животрепещущую тему реформ – предстоящую монетизацию льгот. Как скажется их замена «живыми» деньгами?
– Замена льгот денежными компенсациями назрела давно. И станет она еще одним финансовым рычагом подъема качества и объема социальных услуг, расширения и точности адресности в оказании государственной поддержки. Сегодня многие ветераны ее не ощущают, так как просто не имеют возможности пользоваться натуральными льготами. Ведь не во всех населенных пунктах имеется общественный транспорт, не у всех льготников есть квартирные телефоны.
Когда же человек получит денежную компенсацию за транспортное обслуживание, оплату жилищно-коммунальных услуг, он сам выберет для себя приоритетные направления и объемы их расходования.
В то же время Глава республики обязал правительство детально изучить отношение к монетизации самих льготников, рассчитать суммы денежных компенсаций по всем видам льгот, определить наиболее оптимальный порядок их выплаты и довести эту информацию до каждого!
Все помнят, сколько было возмущений льготников из-за сбоев в выплате компенсаций, их недостаточного размера в 2005 году. Однако сейчас большинство субъектов РФ уже завершили переход на выплаты денежных компенсаций, и эта система показала свою востребованность у льготной категории наших граждан.
Для создания максимально удобных для них условий получения социальных услуг, в учреждениях соцзащиты республики создаются клиентские службы. В них будут комплексно и в короткий срок принимать документы и назначать все виды пособий и компенсаций. При этом самому гражданину не придется посещать многочисленные инстанции для получения справок, за него это сделает система электронного обмена информацией между различными структурами. Уже в первом полугодии такая клиентская служба заработает в управлении соцзащиты Затеречного муниципального округа.
Хочу особо отметить, что сфера социальной политики у нас в республике не является второстепенной. Государственное регулирование задает вектор, а в каждом из субъектов эта работа наполняется конкретным содержанием. Есть старательность, а есть и пробуксовка, то ли от этого самого дефицита совести, то ли от дефицита компетентности. И от первого, и от второго будем избавляться, но, чтобы действовать точнее, нужна широкая поддержка общества, то есть жителей нашей республики.
Вопросы задавал В. РЯЗАНОВ.

КАЛЕНДАРЬ "СО":

В 2008 году исполняется...
80 лет – в 1928 г. в Цее начал функционировать Дом отдыха.
70 лет – в 1938 г. родилась Светлана Дзантемирована Адырхаева, народная артистка СССР, балерина, солистка Большого театра, ныне руководитель «Интернационального театра – академии танца».
70 лет – в г. Орджоникидзе было основано Музыкальное училище.
70 лет – родился писатель Георгий Алексеевич Тедеев.
70 лет – было образовано Орджоникидзевское высшее военное командное училище им. Кирова МВД СССР.
60 лет – в 1948 г. вступила в эксплуатацию ДзауГЭС на реке Терек.
55 лет – в 1953 г. не стало Махарбека Сафаровича Туганова (1881–1953), выдающегося художника, ученика великого Репина.
50 лет – в 1958 г. в районе Реданта был заложен дендрарий, где высажены ценные породы деревьев и кустарников.
50 лет – на базе Северо-Осетинского драматургического театра и оперного ансамбля был создан музыкально-драматический театр. В 1972 г. он разделился на два самостоятельных коллектива: драматический и музыкальный театры.
45 лет – в 1963 г. был построен завод «Кристалл» для выпуска металлов и сплавов высокой чистоты для электронной техники.
15 лет – в 1993 г. Северо-Осетинский драматический театр был удостоен звания «Академический», и ему присвоено имя выдающегося мастера осетинской сцены В. Тхапсаева.
265 лет – в 1743 г. кабинет Елизаветы Петровны поручил Коллегии иностранных дел изучить вопросы, касавшиеся выяснения точных границ, изучения внутренней жизни Осетии.
Работу по составлению доклада возглавил руководитель Коллегии – канцлер А. П. Бестужев-Рюмин.
255 лет – переводы на осетинский язык проповедей и церковных книг осуществлены игуменом Григорием на основе грузинского алфавита в 1747–1753 гг. Это были первые рукописные книги на осетинском языке.
240 лет – в 1768г. была организована геологическая экспедиция С. Вонявина в бассейны р. Фиагдон и Ардон. Помимо выявления рудных месторождений задачей этой экспедиции был и сбор различного рода материалов об осетинах (выяснение их отношения к России и уровня экономического развития).
225 лет – в 1783 г. по приказу генерал-майора П. С. Потемкина 800 русских солдат совместно с проживавшими в этих местах осетинами и батальон гренадеров для прикрытия начали работы по расчистке дороги через Кабарду и Главный Кавказский хребет для обеспечения надежной связи с Закавказьем. Работа «продвигалась настолько успешно, – писал В.А. Потто, – что к концу года два батальона егерей с четырьмя орудиями и колесным обозом … свободно прошли в Тифлис».
Эта дорога получила название Военно-Грузинской, и для ее защиты от Моздока и до входа в Дарьяльское ущелье были сооружены три редута: Григориполисский, Камбилеевский и Потемкинский на реке Терек, у Татартупа.
215 лет – в 1793 г. Северный Кавказ, в т.ч. Осетию, посетил Петр Паллас, один из крупнейших российских ученых-энциклопедистов XVIII в. Он обратил внимание на существенное отличие осетинского языка от языков других северокавказских народностей, установил, что осетинский «имеет много общих и похожих слов с персидским, немецким и славянским». Тем самым впервые была зафиксирована принадлежность осетинского языка к индоевропейской группе языков. Он также собрал весьма ценные сведения о религиозных верованиях осетин.
210 лет – в 1798 г. в Московской Синодальной типографии при содействии архиепископа Гая была отпечатана первая книга на осетинском языке «Краткий Катехизис» в переводе Павла Генцаурова (Кесаева).
205 лет – в 1803 г. была открыта важнейшая магистраль через Кавказский хребет – Военно-Грузинская дорога.
190 лет – в 1818г. родился генерал Мусса Алхазович Кундухов –начальник Военно-Осетинского округа, крупный просветитель, разработавший нравственный кодекс осетинского народа. Организатор переселения горцев в Турцию в 1865г.
185 лет – в 1823 г. родился Аксо Колиев (1823–1866) – просветитель и общественный деятель, один из основоположников осетинской поэзии.
В 1862 г. он открыл в своем доме начальную школу, преобразованную в 1866 г. в осетинскую трехклассную школу-приют для девушек.
185 лет –в районе Моздока братья Василий, Герасим и Макар Дубинины, бывшие крепостные, соорудили нефтеперегонный завод, проработавший более 20 лет. На заводе действовала изобретенная братьями установка для получения из нефти керосина. Эта была первая в мире производственная установка перегонки нефти.
180 лет – в 1828 г. по велению императора Николая Павловича из знатных фамилий горцев был сформирован взвод под наименованием Собственный Его Величества конвой, в котором в разные годы из осетин служили: Урусхан Кубатиев, Гетагаз Тхостов, Хазби Туганов, Созырыко Хоранов, Кубади Абисалов, Хакяш Карабугаев и другие.
175 лет – в 1833 г. родился Михаил Кипиани, известный педагог, первый председатель «Общества по распространению грамотности и технических сведений в Терской области», основатель грузинской школы, друг К. Хетагурова.
165 лет – в 1843 г. родился Темырболат Османович Мамсуров – первый профессиональный осетинский поэт, жизнь и творчество которого до сих пор еще не изучены, разделивший судьбу обманутых и покинувших родину горцев, переселившихся в 1865 г. в Турцию.
160 лет – в 1848 г. А. М. Шегреном был составлен первый алфавит для осетинского языка на русской основе. Он сыграл большую роль в развитии осетинской культуры и просвещения, им пользовались все последующие исследователи осетинского языка.
160 лет – родился Джантемир Теккаевич Шанаев (1848–1928) присяжный поверенный, просветитель, публицист, собиратель фольклора и Нартского эпоса осетинского народа.
150 лет – в 1858 г. крепость «Владикавказ» была обнесена каменной стеной с бойницами и башнями.
150 лет – погиб барон Ипполит Андреевич Вревский – генерал-лейтенант, командир Навагинского полка с 1845 г., начальник Военно-Осетинского округа с 1850 г., устроитель Владикавказской линейной Александро-Невской церкви (1854).
150 лет – был учрежден народный суд Военно-Осетинского округа.
140 лет – в 1868 г. вышли «Осетинские тексты» А. Шифнера.
140 лет – во Владикавказе было начато строительство здания Русского театра. В строительстве принимали участие инженер – полковник Ватовский, инженер-капитан Янковский, архитектор Грозмани, архитектор Унтон под руководством статского советника Валериана Ивановича Де-Лакроа.
135 лет – в 1873 г. родился Пора (Христофор) Заурбекович Джиоев (1873–1935), осетинский просветитель, первый рецензент книги К. Хетагурова «Ирон фандыр».
130 лет – в 1878г. в селе Христиановском (ныне Дигора) родился поэт Шамиль Абаев (1878–1940), активный участник революционных событий 1905–1907гг., организатор подпольной большевистской ячейки в селении Христиановском, председатель окружкома осетинской организации РКП(б) и член реввоенсовета отряда партии «Кермен».
130 лет со дня окончания Русско-турецкой войны (1877–1878). В составе русской армии в боях участвовал осетинский дивизион. Десятки сынов Осетии стали героями этой войны: Д. Цаликов, М. Дударов, М. Кундухов, И. Шанаев и другие. 8 августа 1878г. дивизиону за отвагу и мужество было пожаловано Георгиевское знамя.
130 лет – в 1878 г. родился Сосланбек Михайлович Едзиев (1878–1953), скульптор-самоучка, заслуженный деятель искусств СОАССР. Работал по дереву и камню, первым применил вместо традиционного углубленного рельефа выпуклый.

Статистика обнаружения вирусов